II SA/Rz 718/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lipca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie pomiarów geodezyjnych - postanawia - odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] sierpnia 2009 r. J. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na działalność Starosty [...] związaną z wykonanymi pomiarami geodezyjnymi. Skarżący wyjaśnił, iż dwukrotnie pismami z dnia [...].06.2009 r. i [...].03.2009 r. zwracał się do Starosty [...] o wydanie decyzji od której przysługiwałoby mu prawo wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego [...] wskazał, iż w dniu [...].06.2009 r. J. W. złożył do Wojewody zażalenie na Starostwo Powiatowe w [...] dotyczące "niezałatwienia pisma z dnia [...].04.2009 r. w sprawie wykazania drogi w działce nr 775". Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego ustalił, iż wnioski J. W. z dnia [...].03.2009 r. i [...].04.2009 r. skierowane do Starosty [...], jako zażalenie na czynności geodetów wykonujących prace związane z modernizacją (dotyczące działki nr 775), zostały pismem z dnia [...].06.2009 r., nr [...] przekazane jednostce wykonawstwa geodezyjnego "A Spółka zo.o." w K. celem uwzględnienia ich przy prowadzonych pracach geodezyjnych. Organ podał, iż o tych ustaleniach pismem z dnia [...].07.2009 r. poinformował skarżącego i jednocześnie wyjaśnił, że czynności techniczne związane z przeprowadzeniem modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze H. nie zostały zakończone a żądanie J. W. o wydanie decyzji administracyjnej, na tym etapie jest przedwczesne. W dniu [...] października 2009 r. tut. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania i złożenia jednoznacznego oświadczenia, w terminie siedmiodniowym czy przedmiotem skargi jest: - pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...].07.2009 r., nr [...], czy też - bezczynność Starosty [...], polegająca na niezałatwieniu sprawy w terminie. W terminie określonym w powyższym wezwaniu J. W. pismem z dnia [...].10.2009 r. wyjaśnił, iż przedmiotem skargi jest "decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...].07.2009 r., nr [...]". Zarzucił, iż organ nie zapoznał się ze sprawą i pochopnie wydał "decyzję". Jeszcze raz podkreślił, że Starosta [...], pomimo upływu terminu, nie wydał decyzji w sprawie wykonywanych w dniu [...].03.2009 r. pomiarów geodezyjnych. Podniósł, iż żądał również "wpisu w księgi wieczyste działki nr 775 prawa użytkowania drogi". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlegać musi odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm./ - zwanej dalej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zgodnie zaś z § 3 powyższego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Sąd rozpoznając niniejszą sprawę stwierdza, iż przedmiot skargi J. W., a mianowicie, pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...].07.2009 r. nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, nie stanowi bowiem skargi na działanie organów administracji publicznej bądź też na ich bezczynność w rozumieniu wyżej wskazanego katalogu. W piśmie tym udzielono skarżącemu wyjaśnień co do obowiązującego stanu faktycznego i prawnego sprawy i poinformowano o czynnościach technicznych związanych z przeprowadzeniem modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu H. Pismo to nie może zostać uznane z decyzję administracyjną, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071/, bowiem nie rozstrzyga merytorycznie indywidualnej sprawy skarżącego (art. 104 § 1 i § 2 k.p.a.). Z akt sprawy wynika, iż J. W. w pismach z dnia [...].03.2009 r., [...].04.2009r. oraz z dnia [...].06.2009r. skarżył czynności geodetów wykonujących prace związane z modernizacją ewidencji gruntów i budynków na obszarze H. W pismach tych skarżący domagał się również wydania decyzji i złożył zażalenie na Starostwo Powiatowe w [...] na niezałatwienie sprawy w terminie. Sąd zauważa, iż (co wynika z akt sprawy) na obszarze H. prowadzone są prace związane z modernizacją ewidencji gruntów i budynków. Czynności techniczne z tym związane nie zostały zakończone, zatem żądanie na tym etapie wydania decyzji administracyjnej jest przedwczesne – co zresztą słusznie podkreślił organ w piśmie z dnia [...].07.2009 r. Sąd dodatkowo wyjaśnia, iż skarga J. W. nie mogła również zostać uznana jako skarga na bezczynność Starosty [...] z uwagi na niezałatwienie sprawy w terminie i niewydanie decyzji, bowiem skarżący wezwany przez Sąd do jednoznacznego oświadczenia co jest przedmiotem skargi wskazał na pismo organu z dnia [...].07.2009 r. Nawet jednak w wypadku uznania, iż skarga J. W. dotyczy bezczynności Starosty Powiatu [...], podlegałaby ona odrzuceniu, bowiem skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, jakie przysługiwały mu z mocy przepisów prawa (wniesienie zażalenia na podstawie art. 37 k.p.a.). Biorąc pod uwagę powyższe Sąd uznał, iż skarga na pismo organu z dnia [...].07.2009 r. jest niedopuszczalna i jako taka na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlegać musi odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.