II SA/Rz 724/25

16 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Jolanta Kłoda-Szeliga po rozpoznaniu 16 czerwca 2025 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. [...] "E." na decyzję Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...] z 21 marca 2025 r. nr 01/2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę Skarżący K. D. [...] "E." (dalej: Skarżący) pismem z 5 maja 2025 r. (data nadania) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...] (dalej: Organ I instancji) z 21 marca 2025 r. nr 01/2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Decyzja za została przesłana do Skarżącego wiadomością e-mail w dniu 24 marca 2025 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia odwołania (do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie). W dniu 24 marca 2025 r. wpłynęło odwołanie od decyzji Organu I instancji z dnia 21 marca 2025 r. zatytułowane "zażalenie". Decyzją z dnia 14 kwietnia 2025 r., nr SKO.4105/14/2025 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie (dalej: SKO, Kolegium lub Organ II instancji) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Organu I instancji. Decyzja ta została przesłana do Skarżącego i odebrana w dniu 18 kwietnia 2025 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W dniu 5 maja 2025 r. Skarżący złoży do WSA w Rzeszowie skargę na decyzję Organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) – zwanej dalej: P.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a., przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Sądowa kontrola dotyczy jedynie ostatecznych rozstrzygnięć podjętych w administracyjnym postępowaniu przed organami administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie Skarżący wystąpił ze skargą na decyzję Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...] z dnia z 21 marca 2025 r. nr 01/2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Regionalny Ośrodek działał w niniejszej sprawie jako Organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało Skarżącemu prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Skarżący z tego uprawnienia skorzystał i w dniu 24 marca 2025r. wniósł odwołanie od zaskarżonej decyzji – zatytułowane "zażalenie". Decyzją z dnia 14 kwietnia 2025 r., nr SKO.4105/14/2025, Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Organu I instancji. Z treści skargi wynika, że intencją Skarżącego było poddanie kontroli sądu, decyzji Organu I instancji, mimo prawidłowego pouczenia go co do terminu i sposobu wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zarzuty skargi zawierają wyłącznie odniesienie do nieprawidłowości działania Organu I instancji z pominięciem kontroli dokonanej przez SKO. W tej sytuacji Sąd stwierdził, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, gdyż zaskarżeniu do Sądu mogą podlegać jedynie decyzje lub postanowienia Organu II instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wobec tego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a w związku z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a.