II SA/Rz 732/11

z dnia 17 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi S.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy skierowania do domu pomocy społecznej wniosku skarżącego o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie - p o s t a n a w i a - odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] (dalej: "SKO [...]") z dnia [..] maja 2011 r., nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [..] marca 2011 r., nr [...], o odmowie skierowania do domu pomocy społecznej, S.M. zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na w/w decyzję SKO [...]. W uzasadnieniu wyjaśnił, że w dniach od 15 do 17 czerwca 2011 r. przebywał na leczeniu szpitalnym, na dowód czego przedłożył kartę informacyjną leczenia szpitalnego potwierdzającą okoliczność stacjonarnego pobytu w szpitalu we wskazanych dniach. Z akt administracyjnych wynika ponadto, że decyzja SKO [...] z dnia [..] maja 2011 r. została doręczona S.M. w dniu 19 maja 2011 r. Adresat odebrał przesyłkę listową osobiście. W decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skargę na decyzję SKO [...] z dnia [..] maja 2011 r. wniesiono za pośrednictwem organu w dniu 24 czerwca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 53 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 z 2002 r., poz. 1270, ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z przepisem art. 85 p.p.s.a czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednak na podstawie przepisu art. 86 §1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie z treścią art. 87 §1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 86 §2 p.p.s.a). Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza brak podstaw do przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Decyzja SKO [...] została doręczona skarżącemu w dniu 19 maja 2011 r., zatem termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego mijał dopiero z dniem 20 czerwca 2011 r., ponieważ zgodnie z art. 83 §2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Mając na względzie wynikającą z art. 83 §1 p.p.s.a. zasadę obliczania terminów według przepisów prawa cywilnego, to zgodnie z art. 111 §2 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz.U. nr 16 z 1964 r., poz. 93 ze zm.), jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. W takich okolicznościach termin 30 dni do wniesienia skargi należało obliczać począwszy od dnia 20 maja 2011 r. co wskazuje, że kończył on bieg w dniu 18 czerwca 2011 r. - w sobotę. Zatem po uwzględnieniu przepisu art. 83 §2 p.p.s.a. termin końcowy uległ wydłużeniu do dnia 20 czerwca 2011 r. - poniedziałku, ponieważ niedziela jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Tymczasem pobyt skarżącego w szpitalu w dniach od 15 do 17 czerwca 2011 r. zakończył się na trzy dni przed zakończeniem terminu otwartego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Sąd stwierdza, że sam pobyt w szpitalu i choroba w niektórych dniach terminu otwartego do wniesienia skargi nie powodują jego wydłużenia. Opisane zdarzenia nie mogą też samodzielnie stanowić podstawy do przywrócenia terminu, skoro skarżący dysponował czasem na wniesienie skargi zarówno przed pobytem w szpitalu, jak i po jego opuszczeniu. Inaczej oczywiście należałoby ocenić tę sytuację, gdyby pobyt w szpitalu albo ciężka choroba miały miejsce w dniu kończącym ten termin. W uzasadnieniu wniosku brak jest jakichkolwiek informacji uprawdopodobniających, że po opuszczeniu szpitala w dniu 17 czerwca 2011 r. miały miejsce okoliczności, które w sposób obiektywny uniemożliwiły wniesienie skargi w terminie, tj. w dniach 18, 19 i 20 czerwca 2011 r. Zwrócić należy uwagę, że w epikryzie w karcie informacyjnej leczenia szpitalnego zawarto informację, że pacjent został wypisany w stanie dobrym, z zaleceniami. W trakcie badań był przytomny, w kontakcie słownym logiczny, objawów patologicznych nie stwierdzono. Stwierdzono jedynie niewielki niedowład czuciowo-ruchowy prawostronny. Taki zapis nie daje podstaw do uznania, że uchybienie terminu nie było przez skarżącego zawinione, a tylko brak winy stanowi podstawę dla przywrócenia uchybionego terminu. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Od skarżącego wymaga się należytej, szczególnej staranności w dbaniu o własne sprawy przy dokonywaniu czynności procesowych. Zwrócić należy także uwagę na to, że skarga z wnioskiem o przywrócenie terminu została wniesiona w dniu 24 czerwca 2011 r. Skarżący nie wskazuje jednak na zdarzenie, od którego należałoby liczyć początek biegu terminu, o którym mowa w art. 87 §1 p.p.s.a. Najwcześniejszym terminem jest dzień 21 czerwca 2011 r., a później kolejne trzy dni (łącznie 4 dni uchybienia). Za początek biegu tego terminu z pewnością nie można uznać dnia 17 czerwca 2011 r., ponieważ ten miał miejsce w terminie otwartym do wniesienia skargi. Okoliczność ta ostatecznie pozostaje bez wpływu na terminowość złożenia wniosku w rozumieniu art. 88 p.p.s.a., ponieważ liczba dni uchybienia jest mniejsza niż maksymalny termin do jego wniesienia. Nie przesądza to jednak o zasadności wniosku. Skoro skarżący jako jedyną przyczynę uchybienia terminu podaje pobyt w szpitalu w dniach od 15 do 17 czerwca 2011 r. to sama ta okoliczność nie świadczy o braku winy w uchybieniu terminu ponieważ nie wywarła wpływu na jego uchybienie. Z powyżej zaprezentowanych względów Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi orzekając na podstawie art. 86 §1 p.p.s.a.