II SA/Rz 742/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na niewykonanie przez Wojewodę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 734/08 zapadłego w sprawie ze skargi J. S. i innych na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2008 r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów - postanawia - odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 734/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi P. Powyższe orzeczenie stało się prawomocne z dniem 15 marca 2011 r. Akta administracyjne zwrócono do Wojewody w dniu 22 marca 2011 r. Pismem z dnia [...] marca 2011 r. (znak: [...]), Wojewoda przekazał całość akt administracyjnych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu właściwego w sprawie. Powyższe spowodowane było faktem, że z dniem 1 września 2009 r. organami wyższego stopnia w sprawach z zakresu postępowania scaleniowego lub wymiany gruntów, stały się samorządowe kolegia odwoławcze (art. 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie – Dz.U z 2009 r. Nr 92, poz. 753). Wobec powyższych okoliczności dalsze postępowanie administracyjne prowadzone było przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Organ ten, po rozpoznaniu odwołania złożonego m.in. przez J. S. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. ([...]), zawiesił postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi P. Pismami z dnia [...] i [...] maja 2011 r. m.in. J. i H. S. złożyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W wyniku jego rozpoznania, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...], SKO utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Z uwagi na liczne pisma J. S., Kolegium pismem datowanym na dzień [...] lipca 2011 r. (znak: [...]) poinformowało wyżej wymienionego, że w związku z wyrokiem WSA w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 2010 r. (sygn. akt II SA/Rz 734/08), w aktualnym stanie prawnym, do przeprowadzenia ponownego postępowania w zakresie odwołań od decyzji Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r ([...]) zatwierdzającej projekt scalenia gruntów, właściwym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Pismo to zostało doręczone J. S. i odebrane przez niego w dniu [...] sierpnia 2011 r. Następnie, na skutek złożonej skargi J. i H. S. na postanowienie SKO z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania, sprawa była przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, który postanowieniem z dnia 2 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Rz 853/11, w pkt I) odrzucił skargę H. S. (jako obarczonej brakami formalnymi), w pkt II) umorzył postępowanie sądowe w sprawie ze skargi J. S. (wobec jej wycofania przez skarżącego). W dalszej kolejności Samorządowe Kolegium Odwoławcze po podjęciu zawieszonego postępowania, decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., Nr [...], uchyliło w całości decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. ([...]) w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 1022/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę na decyzję SKO z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wcześniej, bo pismem z dnia [...] grudnia 2011 r., J. S. skierował do Wojewody (w tej dacie, jako organu niewłaściwego) pismo, w którym wezwał ten organ do wykonania wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 2010 r. Następnie pismem z dnia 26 czerwca 2013 r., uzupełnionym w dniu 10 lipca 2013 r., J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na niewykonanie przez Wojewodę wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 734/08. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, zwracając uwagę, że nie jest organem właściwym do prowadzenia postępowania scaleniowego lub wymiennego. Organem tym jest SKO, któremu pismem z dnia [...] lutego 2011 r. i [...] marca 2011 r. przekazano wyrok sądu administracyjnego z dnia 2 grudnia 2010 r. wraz z całością akt administracyjnych sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. Treść niniejszej skargi wskazuje, że została ona wniesiona na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a."). Przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z brzmienia powołanego przepisu, warunkiem nadania dalszego biegu skardze, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku. Podkreślić wypada, że jest to jedyny warunek dopuszczalności skargi. Z ustalonego w sprawie stanu faktycznego a opisanego na wstępie wynika, że J. S. złożył wprawdzie pisemne wezwanie do wykonania wyroku, jednakże skierował go do organu niewłaściwego. Adresatem wezwania uczynił bowiem Wojewodę, zamiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Sąd zauważa, że skarżący miał świadomość, jaki organ administracji publicznej jest właściwym do rozpoznania sprawy, po wyroku stwierdzającym nieważność decyzji Wojewody w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów wsi P. Świadczy o tym czynny udział w prowadzonym przez SKO postępowaniu (poprzez składnie środków zaskarżenia przysługujących od rozstrzygnięć wydawanych przez ten organ, składanie licznych pism dotyczących okoliczności prowadzonego postępowania). Dobitnie zaś o tym fakcie przesądza treść pisma z [...] lipca 2011 r. (znak: [...]) skierowanego przez SKO do J. S. a informującego, że w aktualnym stanie prawnym do przeprowadzenia postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi P., właściwym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie jej jest niedopuszczalne. Jak wyżej wskazano, w świetle art. 154 P.p.s.a., uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku stanowi przesłankę formalną warunkującą nadanie skardze dalszego biegu. Brak jej spełnienia oznacza konieczność odrzucenia skargi. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 154 P.p.s.a., odrzucił skargę J. S. na niewykonanie wyroku tut. Sądu z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 734/08 uznając, że skarżący przed jej złożeniem nie wezwał skutecznie właściwego organu do wykonania wyroku.