II SA/Rz 76/08

Dnia 13 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: AWSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2008 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku B. i W. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2007 roku, nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia przebudowy i modernizacji budynku do stanu zgodnego z uzyskanym pozwoleniem na budowę - postanawia – odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] listopada 2007r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2001r. znak: [...] nakładającą na B. i W. P. obowiązek doprowadzenia przebudowy i modernizacji budynku mieszkalnego, położonego w J. przy ul. S. [...], na budynek mieszkalno - biurowy do stanu zgodnego z uzyskanym pozwoleniem na budowę, i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Wraz ze skargą na powyższą decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, skarżący – B. i W. P. złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie wskazując przyczyn uzasadniających wydanie takiego rozstrzygnięcia. W dniu 29 stycznia 2008r. wraz z odpowiedzią na skargę, do tut. Sądu wpłynęło postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r., nr [...] odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Zgodnie z obowiązującymi przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, skarga do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu – art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ) – zwanej dalej P.p.s.a. W razie wniesienia skargi organ, który wydał zaskarżoną decyzję może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego wykonanie aktu (art. 61 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Po przekazaniu sądowi skargi, zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a., ale tylko wówczas jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu przez organ nie pozbawia skarżącego prawa złożenia wniosku do sądu – por. T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska: Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, wyd. LexisNexis Warszawa 2005, s. 297. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. Z istoty wstrzymania wykonania, wynika, że wstrzymaniu mogą podlegać tylko te akty lub te czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. – (por. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 22.12.2004r., sygn. OZ 888/2004 – Komputerowy System Informacji Prawniczej LexPolonica nr 375762). Stąd też by mówić o wykonaniu rozstrzygnięcia, musi ono nakładać na adresata obowiązek bądź uprawnienie do podjęcia pewnej aktywności, być źródłem wynikającego z niego obowiązku czy też uprawnienia. Brak cechy wykonalności zaskarżonego aktu czyni bezcelowym postępowanie w przedmiocie rozpoznania wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Skarżący B. i W. P. domagają się wstrzymania wykonania decyzji organu II instancji, która uchyla decyzję organu I instancji w przedmiocie nakazu doprowadzenia przebudowy i modernizacji budynku do stanu zgodnego z uzyskanym pozwoleniem na budowę i przekazująca temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. W świetle poczynionych wcześniej uwag, decyzja ta nie wymaga wykonania, ani nie podlega wykonaniu, nie nakłada na skarżących żadnych obowiązków, które podlegałyby dobrowolnemu bądź przymusowemu wykonaniu. Ma ona wyłącznie ten skutek, że sprawa zostanie ponownie rozpatrzona przez organ I instancji. Nie rodzi bowiem po stronie podmiotu, do którego jest kierowana żadnego obowiązku, ani też uprawnienia. Jeżeli zatem zaskarżona decyzja nie nakłada na skarżących obowiązku podjęcia jakichkolwiek działań, to tym samym wstrzymanie jej wykonania jest niezasadne. Zaskarżona decyzją zostanie natomiast poddana badaniu legalności zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Jednocześnie Sąd, na podstawie art. 106 § 3 P.p.s.a. postanowił dopuścić dowód z akt sprawy o sygn. SA/Rz 2826/01. Jak wynika z akt sądowych wymienionej sprawy w toku prowadzonego postępowania w dniu [...].06.2002r. zmarł S. L. (dowód: odpis skrócony aktu zgonu – k. 50 akt sądowych, sygn. SA/Rz 2826/01),a następcami prawnymi po zmarłym S. L. były: Z. P. – L., A. L. – P., M. L.. Z przesłanej do tut. Sądu przez Z. L. kserokopii wypisu aktu notarialnego z dnia [...].08.2004r., repertorium A nr [...] dotyczącego zawarcia umowy o dział spadku i zniesienie współwłasności nieruchomości wynika, iż własność nieruchomości położonej w J., obr. 8 – [...], nr ewid. 883 nabywa w całości M. L. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.