II SA/Rz 77/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Robert Sawuła WSA Krystyna Józefczyk Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji ostatecznej dotyczącej wymeldowania -skargę oddala- Przedmiotem skargi M.K. jest postanowienie Wojewody [..] w [..] z 8.11.2011 r. nr [..] uchylające postanowienie Wójta Gminy [..] z 14.09.2011 r. nr [..] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia w całości ostatecznej decyzji tego organu z 16.03.2009 r. nr [..] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Z akt sprawy wynika, że podanie z takim żądaniem M.K. złożyła w dniu 29.07.2011 r., uzupełnionym w dniu 17.08.2011 r. Decyzja Wójta Gminy [..] z 16.03.2009 r. dotyczyła sprawy wymeldowania wnioskodawczyni z pobytu stałego pod adresem T., ul. [..]. Na skutek odwołania wnioskodawczyni od tej decyzji Wojewoda [..] decyzją z 12.05.2009 r. nr [..] utrzymał ją w mocy, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 23.03.2010 r., sygn. akt II SA/Rz 561/09 oddalił skargę M.K. Od wyroku tego skarżąca wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który oddalił ją wyrokiem z 13.10.2011 r. sygn. akt II OSK 1391/10. Postanowieniem z 14.09.2011 r. Wójt Gminy [..], działając na podstawie art. 61a, art. 124 i art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn.zm., dalej: "k.p.a.") odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie. W ocenie organu I instancji po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego wykluczona jest możliwość wszczęcia przez organ administracji publicznej nadzwyczajnego postępowania administracyjnego w danej sprawie, w tym m. in. postępowania w celu uchylenia ostatecznej decyzji administracyjnej, na co zwraca się uwagę w cytowanym przez organ orzecznictwie i przywołanej literaturze prawniczej. Wobec zatem tego, że do chwili rozpoznawania podania w sprawie wymeldowania M.K. nie zapadło prawomocne rozstrzygnięcie sądowoadministracyjne zachodziła przesłanka, o której mowa w art. 61a k.p.a. uzasadniająca odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego. Po rozpatrzeniu zażalenia M.K. powołanym na wstępie postanowieniem z 8.11.2011 r. Wojewoda [..], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 oraz art. 61a K.p.a. oraz art. 15 ust. 2 i art. 50 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t.j. Dz. U. Nr 139 z 2006 r., poz. 993 z późń. zm.), uchylił zaskarżone postanowienie w całości. Przedstawiając stan prawy dotyczący wymeldowania M.K. z pobytu stałego organ odwoławczy zwrócił uwagę, że wyrokiem z 13.10.2011 r. sygn. akt II OSK 1391/10 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 23.03.2010 r., sygn. akt II SA/Rz 561/09, którym oddalono skargę M.K. na decyzję Wojewody [..] z 12.05.2009 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Wojewoda podzielił również trafność stanowiska co do treści rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku dotyczącego ostatecznej decyzji administracyjnej zaskarżonej do sądu administracyjnego w sytuacji braku prawomocnego rozstrzygnięcia sądu w tym przedmiocie. Strona miała bowiem możliwość wyboru środka zaskarżenia i jeżeli wybrała sądową kontrolę legalności decyzji administracyjnej to zobowiązana jest zrezygnować z nadzwyczajnego środka weryfikacji decyzji w postępowaniu wewnątrzadministracyjnym. Jednak w ocenie Wojewody nie było przeszkód, aby w nawiązaniu do art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.) organ I instancji w drodze analogii na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesił takie postępowanie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Niezależnie od powyższego Wojewoda zwrócił uwagę, że w dacie rozpoznawania zażalenia od postanowienia Wójta Gminy [..] z 14.08.2011 r. postępowanie sądowe w sprawie meldunkowej zakończyło się prawomocnym wyrokiem, zatem nie ma już przeszkód prawnych do rozpoznania zgłoszonego żądania. Z rozstrzygnięciem Wojewody nie zgodziła się M.K. wnosząc skargę sądowoadministracyjną, w której domaga się jego uchylenia, jak również uchylenia decyzji Wójta Gminy [..] z 16.03.2009 r. W motywach pisma wyjaśnia, że opuszczenie prze nią mieszkania nie było dobrowolne, ani trwałe, a lokal w R. nr ... miał charakter lokalu zamiennego na czas remontu lokalu w T. ul. [..]. Wskazuje też, że aktualnie toczy się powództwo przeciwegzekucyjne w zakresie uchylenia wszystkich czynności egzekucyjnych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [..] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., Poz. 270, dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji i stosują prawem przewidziane środki. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy wynika z treści art. 134 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sądy rozpoznając skargi nie są związane ich zarzutami, podstawą prawną ani formułowanymi przez strony wnioskami. Sądy rozpoznają skargi w granicach danej sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem żądania M.K. było uchylenie wydanej przez Wójta Gminy [..] w sprawie wymeldowania jej osoby z pobytu stałego ostatecznej decyzji z 16.03.2009 r., która została utrzymana w mocy przez Wojewodę [..] decyzją z 12.05.2009 r. W sprawie wymeldowania orzekał również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, który wyrokiem z 23.03.2010 r., sygn. akt II SA/Rz 561/09 oddalił skargę M.K. Od wyroku tego skarżąca wniosła skargę kasacyjną, którą Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 13.10.2011 r. sygn. akt II OSK 1391/10 oddalił. Nie czekając na zakończenie postępowania sądowoadministracyjnego podaniem z 29.07.2011 r., uzupełnionym 17.08.2011 r., M.K. wystąpiła z żądaniem uchylenia ostatecznej decyzji Wójta Gminy [..] z 16.03.2009 r. W tych okolicznościach Wójt postanowieniem z 14.09.2011 r. odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie. Na skutek zażalenia M.K. postanowieniem z 8.11.2011 r. Wojewoda [..] uchylił zaskarżone orzeczenie, a postanowienie to stało się przedmiotem niniejszego postępowania. Kontrola zaskarżonego orzeczenia administracyjnego wykazała, że nie narusza ono prawa. Zasadniczo rację miał organ I instancji, że w sytuacji skorzystania przez stronę z drogi sądowoadministracyjnej nie powinno być w tym samym czasie, tj. po wniesieniu skargi, prowadzone odrębne i konkurencyjne postępowanie wewnątrzadministracyjne, aż do czasu jej zakończenia prawomocnym orzeczeniem (wyrokiem lub postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie) sądu administracyjnego z uwagi na możliwy wpływ rozstrzygnięć sądowoadministracyjnych na akty wydane w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie zachodziła jednak szczególna sytuacja względem opisanej konfiguracji procesowej. Otóż podanie M.K. zostało rozpatrzone przez organ I instancji przed prawomocnym rozstrzygnięciem przez sądy administracyjne w sprawie ze skargi M.K. na decyzje w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Z kolei rozpatrzenie przez Wojewodę zażalenia na postanowienie Wójta miało miejsce po zapadnięciu wyroku NSA. Mając zatem na względzie, że organy administracji publicznej obowiązane są zasadniczo uwzględniać stan prawny i stan faktyczny z daty orzekania w sprawie, tak więc po zapadnięciu wyroku NSA Wojewoda obowiązany był uchylić postanowienie Wójta, ponieważ powstała możliwość przeprowadzenia postępowania wewnątrzadministracyjnego zgodnie z żądaniem M.K. Stan niedopuszczalności konkurencji obu postępowań ustał. To zaś stanowiło zasadniczy powód zaskarżonego do tut. Sądu postanowienia Wojewody. Uchylając postanowienie Wójta Gminy [..] Wojewoda spowodował konieczność i obowiązek przeprowadzenia przez organ I instancji postępowania, którego przedmiotem będzie aktualne żądanie M.K. Z podanych względów skargę M.K. należało oddalić jako bezzasadną, o czym na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono w sentencji wyroku.