II SA/Rz 771/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 29 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. [...] w Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy w zakresie lokalizacji w terenie zabudowanym oraz komunikacji w związku z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich znak: [...] z dnia [...]. dotyczące uzgodnienia na etapie ustalenia projektu decyzji dotyczącej warunków zabudowy dla inwestycji pod nazwą: "przebudowa i zmiana sposobu użytkowania części budynku produkcyjnego: pomieszczeń biurowo – produkcyjnych na pomieszczenia handlowo – usługowe ( sklep branży spożywczej i salon fryzjersko – kosmetyczny)" na działkach nr 940/2 i 940/9, położonych w Ł. przy ul. P. Wraz ze skargą na powyższe postanowienie [...] Sp. [...] w Ł. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżąca spółka podała, iż wniosek o wstrzymanie jest zasadny bowiem w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a mianowicie w przypadku wyjeżdżania przez samochody zainteresowanych stron z działek objętych postępowaniem na ulicę P. może dojść do wielu nieprzewidzianych w skutkach kolizji drogowych, a to spowoduje wyrządzenie znacznych szkód. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – powoływanej dalej jako P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi § 3 wyżej wymienionego artykułu, po przekazaniu skargi sądowi może on, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest uprawdopodobnienie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powołanego wyżej przepisu wynika, iż wstrzymanie wykonania może dotyczyć wyłącznie aktów lub czynności, które podlegają wykonaniu i które wymagają wykonania. Brak cechy wykonalności zaskarżonego aktu czyni bezprzedmiotowym postępowanie w zakresie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania. Wniosek skarżącej spółki [...] o wstrzymanie wykonania dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącego uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji pod nazwą: "przebudowa i zmiana sposobu użytkowania części budynku produkcyjnego: pomieszczeń biurowo – produkcyjnych na pomieszczenia handlowo – usługowe ( sklep branży spożywczej i salon fryzjersko – kosmetyczny)" na działkach nr 940/2 i 940/9, położonych w Ł. przy ul. P. Z istoty wstrzymania wykonania wynika, iż dopuszczalne jest wstrzymywanie aktów, które podlegają wykonaniu i nie zostały jeszcze wykonane. Celem wstrzymania jest zapobieżenie ewentualnym szkodom powstałym w wyniku ich wykonania, przed skorzystaniem przez skarżącego z wszystkich przysługujących mu środków prawnych. Na podstawie art. 64 ust.1 w zw. z art. 53 ust.4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. z 2003r. Nr 80 poz. 717 z późn. zm.) decyzje o ustaleniu warunków zabudowy wydaje się m.in. po uzgodnieniu z właściwym zarządcą drogi w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego. Jak wynika z akt sprawy na podstawie postanowienia uzgadniającego projekt decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji strona skarżąca nie jest obciążona obowiązkiem, ani nie uzyskuje uprawnienia podlegającego wykonaniu. W świetle powyższego zaskarżone postanowienie pozbawione jest cechy wykonalności, stąd też wobec braku przesłanek wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia podlegać musi oddaleniu. Równocześnie Sąd nadmienia, że brak przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia nie przesądza o losie skargi, którą Sąd podda odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.