II SA/Rz 788/21

Dnia 15 czerwca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2021 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2021 roku nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - postanawia – odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej w skrócie: "SKO") zawiesiło postępowanie administracyjne w sprawie odwołania złożonego przez M. M. (dalej w skrócie: "skarżący") od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] wydanej w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w formie gorącego posiłku. Postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 11 lutego 2021 r., jednocześnie pouczając go o możliwości zwrócenia się do SKO z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie siedmiu dni od daty doręczenia postanowienia, bądź wniesienia za pośrednictwem organu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia, w przypadku gdy strona nie chce skorzystać z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 18 lutego 2021 r. skarżący zwrócił się do SKO z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy. W następstwie rozpoznania wskazanego wyżej wniosku, SKO postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy ww. postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. Pismem z dnia 12 kwietnia 2021 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na ww. postanowienia SKO z dnia [...] marca 2021 r. oraz z dnia [...] stycznia 2021 r. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o oddalenie skargi w zakresie wydanego przez ten organ postanowienia z dnia [...] marca 2021 r., którym rozpoznano wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o odrzucenie skargi w zakresie postanowienia z dnia [...] stycznia 2021 r. jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na postanowienie SKO z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm. - dalej w skrócie: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2020 r. poz. 35, 2023, 2320 i 2369) albo konsul (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Powyższe oznacza, że co do zasady skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy stronie przysługuje prawo zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym stanowi art. 52 § 3 p.p.s.a. W takim bowiem wypadku ustawodawca pozostawił stronie możliwość zadecydowania o sposobie zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia, poprzez bądź to skorzystanie z prawa zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, bądź też poprzez wniesienie skargi do sądu, bez korzystania z prawa wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Należy jednak podkreślić, że przyznane w art. 52 § 3 p.p.s.a. uprawnienie dla strony nie może być intepretowane jako prawo do równoczesnego skorzystania z dwóch sposobów zaskarżenia. Skargę do sądu administracyjnego strona może wnieść w sytuacji, gdy nie korzysta z możliwości zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeśli taki wniosek zostanie złożony, strona traci uprawnienie do wniesienia skargi do sądu na pierwotnie wydane w sprawie rozstrzygnięcie, zaś sprawa podlega ponownej ocenie organu. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na postanowienie SKO z dnia [...] stycznia 2021 r., które zostało już skontrolowane przez ten organ, w wyniku rozpoznania wcześniej złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tych okolicznościach wniesienie skargi na postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. było niedopuszczalne, w związku z czym Sąd jest zobligowany do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd zauważa przy tym, że w konsekwencji złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r., SKO wydało postanowienie z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], które skarżący również zaskarżył do tut. Sądu. Skarga na to postanowienie została zarejestrowana pod odrębną sygnaturą.