II SA/Rz 792/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lechowska po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na decyzję Z-cy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ł. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego - p o s t a n a w i a – skargę odrzucić. IISA/Rz 792/05 UZASADNIENIE We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze z dnia 31 sierpnia 2005 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J. P. zarzucał organowi brak merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie przyznania mu prawa do świadczenia przedemerytalnego. Wojewoda w odpowiedzi na skargę uznał, iż dotyczy ona wydanej przezeń w dniu [...] sierpnia 2005 r. decyzji Nr [...] o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie uznania skarżącego za osobę bezrobotną z dniem 2 sierpnia 2004 r. i przyznania prawa do zasiłku od dnia 10 sierpnia 2004 r., rozstrzygniętej decyzją Starosty Ł. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...]. Na rozprawie w dniu 21 marca 2006 r. J. P. złożył oświadczenie precyzujące skargę, wyjaśniając, że nie dotyczy ona wskazanej wyżej decyzji Wojewody z dnia [...] sierpnia 2006 r., lecz decyzji Z-cy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ł. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] orzekającej o odmowie przyznania mu prawa do świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r., Nr 58, póz. 514 ze zm.). Ponieważ skarżący nie pamiętał, czy od decyzji tej składał odwołanie do organu administracji II instancji oraz czy wnosił na ewentualnie wydaną przez niego decyzję skargę do Sądu, okoliczność ta na wezwanie Sądu została wyjaśniona pismem wojewody z dnia [...] marca 2006 r. Wynika z niego, iż decyzja ta została odebrana przez żonę skarżącego w dniu 29 listopada 2004 r. ( co znajduje potwierdzenie w aktach sprawy, w których znajduje się podpisane przez nią zwrotne poświadczenie odbioru tej decyzji) a także, że skarżący nie złożył od niej odwołania, co dodatkowo poświadcza załączone pismo Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ł. z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...]. W tej sytuacji Sąd zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Nie może on jednak z urzędu ingerować i zmieniać woli strony jednoznacznie wyrażonej w złożonym przez nią oświadczeniu, co do przedmiotu zaskarżenia. Wobec nie budzącego wątpliwości stanowiska skarżącego , że złożona przez niego skarga dotyczy decyzji Z-cy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Ł. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...], którą orzeczono o odmowie przyznania mu prawa do świadczenia przedemerytalnego zgodnie z ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, Sąd przyjął , iż ta właśnie decyzja jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie złożenia od niej odwołania do Wojewody za pośrednictwem Starosty Ł. w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że skarżący z tego uprawnienia nie skorzystał. Tym samym nie wyczerpał toku postępowania przed organami administracji. Skutkuje to w świetle powołanego wyżej art. 52 §1 P.p.s.a. niedopuszczalnością skargi i jej merytorycznego rozpoznania, gdyż stanowiłoby to naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Po myśli art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a Sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona z innych, niż wymienione w pkt 1-5 niedopuszczalna. Taka właśnie sytuacja zachodzi w sprawie. Z przytoczonych wyżej względów na podstawie powołanego art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.