II SA/Rz 792/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej jako: "SKO", "Kolegium" lub "organ") zawiesiło postępowanie administracyjne w sprawie odwołania złożonego przez M.M. (dalej jako: "skarżący") od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] wydanej w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 11 lutego 2021 r., jednocześnie pouczając go o możliwości zwrócenia się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie siedmiu dni od daty doręczenia postanowienia, bądź wniesienia za pośrednictwem organu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia, w przypadku gdy strona nie chce skorzystać z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 18 lutego 2021 r. skarżący zwrócił się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy. W następstwie rozpoznania wskazanego wyżej wniosku, SKO postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy opisane wyżej własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. Pismem z dnia 12 kwietnia 2021 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na ww. postanowienia SKO z dnia [...] marca 2021 r. oraz z dnia [...] stycznia 2021 r. wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o oddalenie skargi w zakresie wydanego przez ten organ postanowienia z dnia [...] marca 2021 r., którym rozpoznano wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o odrzucenie skargi w zakresie postanowienia z dnia [...] stycznia 2021 r. jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. – dalej: P.p.s.a.), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Wskazać należy, że zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z przytoczonymi powyżej regulacjami, zasadą jest więc, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy stronie przysługuje prawo zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym stanowi § 3 wymienionego artykułu. W tym bowiem wypadku ustawodawca pozostawił stronie możliwość zadecydowania o sposobie zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia, poprzez bądź to skorzystanie z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, bądź też wniesienie skargi do sądu, bez korzystania z prawa wniesienia ww. środka zaskarżenia. Przyznane w § 3 omawianego przepisu uprawnienie strony do zadecydowania o sposobie zaskarżenia tego rodzaju nieostatecznego rozstrzygnięcia nie może jednak być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch sposobów jego wzruszenia. Skargę do sądu administracyjnego strona może wnieść w sytuacji, gdy nie korzysta z możliwości zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeśli taki wniosek zostanie złożony, strona traci uprawnienie do wniesienia skargi do sądu na pierwotnie wydane w sprawie rozstrzygnięcie, zaś sprawa podlega ponownej ocenie organu. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na postanowienie Kolegium z dnia [...] stycznia 2021 r., które zostało już skontrolowane przez ten organ, w wyniku rozpoznania wcześniej złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tych okolicznościach wniesienie skargi na ww. postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. było niedopuszczalne. Natomiast w konsekwencji złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO wydało ostateczne postanowienie z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], które zresztą skarżący również zaskarżył do sądu. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.