II SA/Rz 803/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - postanawia - odrzucić skargę. II SA/Rz 803/21 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] SKO zawiesiło postępowanie administracyjne w sprawie odwołania M.M. złożonego od decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2020 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego, do czasu zakończenia sprawy zawisłej przed Sądem Okręgowym w [....]. W postanowieniu tym zawarto pouczenie o możliwości zwrócenia się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie siedmiu dni od daty doręczenia postanowienia, bądź wniesienia za pośrednictwem organu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia, w przypadku gdy strona nie chce skorzystać z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Odpis postanowienia doręczono skarżącemu dnia 11 lutego 2021 r. W dniu 18 lutego 2021 r. M.M. zwrócił się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy. SKO postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy opisane wyżej własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. Dnia 12 kwietnia 2021 r. M.M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę zarówno na postanowienie SKO z dnia [...] marca 2021 r., jak i z dnia [...] stycznia 2021 r. wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ zawnioskował o oddalenie skargi na postanowienie z dnia [...] marca 2021 r., którym rozpoznano wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o odrzucenie skargi na postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2 powołanego wyżej przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W myśl zaś § 3 tego przepisu jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zgodnie z przytoczonymi powyżej regulacjami, zasadą jest, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy stronie przysługuje prawo zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym stanowi § 3 powołanego artykułu. W tym bowiem wypadku ustawodawca pozostawił stronie możliwość zadecydowania o sposobie zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia, poprzez bądź to skorzystanie z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, bądź też wniesienie skargi do sądu, bez korzystania z prawa wniesienia ww. środka zaskarżenia. Przyznane w § 3 omawianego przepisu uprawnienie strony do zadecydowania o sposobie zaskarżenia tego rodzaju nieostatecznego rozstrzygnięcia nie może jednak być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch sposobów jego wzruszenia. Skargę do sądu administracyjnego strona może wnieść w sytuacji, gdy nie korzysta z możliwości zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeśli taki wniosek zostanie złożony, strona traci uprawnienie do wniesienia skargi do sądu na pierwotnie wydane w sprawie rozstrzygnięcie, zaś sprawa podlega ponownej ocenie organu. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na postanowienie SKO z dnia [...] stycznia 2021 r., które zostało już skontrolowane przez ten organ, w wyniku rozpoznania wcześniej złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tych okolicznościach wniesienie skargi na ww. postanowienie z dnia [...] stycznia 2021 r. było niedopuszczalne. Natomiast w konsekwencji złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO wydało ostateczne postanowienie z dnia [...] marca 2021 r. nr [...]. Na to rozstrzygnięcie skarżący złożył skargę do WSA w Rzeszowie i została ona zarejestrowana pod sygn. II SA/Rz 802/21. Sprawa ta będzie przedmiotem kontroli Sądu. W tych okolicznościach Sad uznał, że skarga na postanowienie SKO z dnia [...] stycznia 2021 r. jest niedopuszczalna i działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.