II SA/Rz 814/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie WSA Ewa Partyka /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2017 r. sprawy ze sprzeciwu P. P. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę -postanawia- odrzucić sprzeciw. Opisaną w sentencji decyzją, Wojewoda [...] działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej w skrócie: "Kpa") uchylił decyzję Starosty L. z dnia [...] stycznia 2017 r. [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia P.P. (dalej w skrócie: "skarżący") i A.P. pozwolenia na nadbudowę i przebudowę istniejącego budynku usługowego i garażu z przeznaczeniem na funkcję mieszkalną z instalacjami wewnętrznymi na działkach nr ew. 4463/1 i 4463/2 w L. Decyzja ta została doręczona stronom z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem organu odwoławczego, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skarżący P.P. otrzymał ją w dniu 24 maja 2017r. W dniu 23 czerwca 2017 r. skarżący nadał w placówce operatora pocztowego skargę na powyższą decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pismo skarżącego z dnia 23 czerwca 2017r. w świetle aktualnie obowiązujących przepisów należało uznać za sprzeciw od wydanej w sprawie decyzji kasacyjnej. Zgodnie bowiem z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 – dalej w skrócie: "Ppsa"), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kpa skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Zgodnie natomiast z art. 64c § 1 Ppsa, sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu (art. 64c § 2 Ppsa). Powyższe przepisy obowiązują od dnia 1 czerwca 2017 r. i mają zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych od tej daty. Art. 17 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) zwanej ustawą zmieniającą stanowi bowiem, że do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Skarżący stosując się do pouczenia organu wniósł zaś skargę w dniu 23 czerwca 2017 r., a zatem w sprawie zastosowanie mają przepisy obowiązujące od dnia 1 czerwca 2017 r. Datą wszczęcia postępowania przed sądem jest bowiem data złożenia skargi, a dotychczasowe przepisy stosuje się wyłącznie do spraw, które zostały wszczęte przed dniem 1 czerwca 2017 r. Sąd nie może sam decydować jaki środek przysługuje od danego rodzaju decyzji. Wynika to z wyżej przywołanych uregulowań. Sprzeciw nie jest środkiem zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego, więc nie ma do niego zastosowania przepis art. 16 ustawy zmieniającej. Postępowanie przed sądem administracyjnym nie jest postępowaniem administracyjnym. Stosownie do art. 64b § 1 Ppsa do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie więc z art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa sąd odrzuca sprzeciw wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia. Ponieważ zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 24 maja 2017 r., termin do wniesienia sprzeciwu upływał z dniem 7 czerwca 2017 r. Oznacza to, że skarżący wniósł sprzeciw po upływie terminu określonego w art. 64c § 1 Ppsa. Wobec powyższego sprzeciw należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 Ppsa. Należy jednak nadmienić, że w tej sytuacji skarżącemu przysługuje uprawnienie do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia sprzeciwu od decyzji Wojewody z dnia z dnia [...] maja 2017 r. nr [...]. Z art. 86 § 1 Ppsa wynika bowiem, że na wniosek strony, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd postanowi o przywróceniu terminu, pod warunkiem spełnienia wymogów wynikających z art. 87 Ppsa. Wniosek o przywrócenie terminu powinien być złożony w terminie 7 dni od dnia kiedy strona dowiedziała się o zmianie przepisów, składa się go za pośrednictwem organu i równocześnie należy złożyć sprzeciw, którego treść może być tożsama ze złożoną wcześniej skargą. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.