II SA/Rz 825/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. M. o wykładnię wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 24 lutego 2009r. (II SA/Rz 825/08) w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2008 r., Nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia rozstrzygnąć wątpliwość co do treści wyroku z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 825/08 w ten sposób, że użyte na stronie dziewiątej uzasadnienia tego wyroku sformułowanie "w nadzwyczajnym trybie postępowania" oznacza: 1) postępowanie w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji dotkniętej wadami niekwalifikowanymi bądź decyzji prawidłowej, 2) postępowanie w sprawie wznowienia postępowania, 3) postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności deczyji. Pismem z dnia 27 marca 2009 r. zatytułowanym "wniosek o interpretację" A. M. zwróciła się z prośbą o wytłumaczenie treści akapitu zawartego w uzasadnieniu wyroku z dnia 24 lutego 2009 r. str. 9, zaczynającego się od słów "niemniej jednak..." do końca strony. Podała, że nie rozumie co oznacza nadzwyczajny tryb postępowania w dochodzeniu słuszności poglądu, że zaliczka alimentacyjna powinna wynosić 300 zł a nie 170 zł, czy ma wnieść odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego od decyzji z dnia [...] maja 2008 r. [...], czy też postępowanie zostanie wszczęte z urzędu po uprawomocnieniu się wyroku. Po myśli art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Wykładania powinna więc zmierzać do usunięcia wątpliwości dotyczących treści wyroku – sentencji, jak i jego uzasadnienia. Wykładnia nie może prowadzić do nowego rozstrzygnięcia [ vide postanowienie SN z dnia 10 października 1978 r., IV CR 144/78, lex 8137]. Złożony przez skarżącą wniosek Sąd uznał za dopuszczalny, przyjmując, że wskazany przez nią fragment uzasadnienia wyroku, w szczególności, zawarte w nim sformułowanie "nadzwyczajny tryb postępowania" może być dla niej niezrozumiałe W związku z powyższym Sąd wyjaśnia, co następuje: W postępowaniu administracyjnym obowiązuje zasada dwuinstancyjności postępowania, którą ustanawia art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1070 ze zm. ), zwana dalej k.p.a. Oznacza to, że od decyzji wydanej przez organ I instancji przysługuje stronie odwołanie. Decyzje organu I instancji, od których nie przysługuje stronie odwołanie i w stosunku, do których termin do jego wniesienia upłynął bezskutecznie, stają się ostateczne. Decyzją ostateczną, jest jak wspomniano w uzasadnieniu wyroku ( str. 9 ), decyzja z dnia [...] maja 2008 r., [...]. Wzruszenie decyzji ostatecznych może nastąpić tylko w nadzwyczajnym trybie postępowania, a więc: 1) w postępowaniu w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji ( art. 154 i 155 k.p.a.) 2) w postępowaniu w sprawie wznowienia postępowania ( art. 145 ), 3) w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ( art. 156 § 1 k.p.a. ) Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowaną wadliwością wyliczoną wyczerpująco w art. 145 § 1 k.p.a. Wznawia się postępowanie z urzędu lub na żądanie strony ( art. 147 k.p.a. ) Celem instytucji stwierdzenia nieważności jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji dotkniętych wadami prawno - materialnymi wymienionymi w art. 156 § 1 k.p.a. Wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności następuje z urzędu albo na żądanie strony ( art. 157 § 2 k.p.a.). Na gruncie k.p.a. wyróżnia się z kolei następujące tryby uchylenia lub zmiany decyzji dotkniętej wadami niekwalifikowanymi bądź też decyzji prawidłowej: uchylenie lub zmiana decyzji nie tworzącej praw dla stron ( art. 154 ) oraz uchylenie lub zmiana decyzji tworzącej prawa dla strony ( art. 155 ). Trzeba więc podkreślić, że z treści uzasadnienia wskazującej na możliwość skorzystania z nadzwyczajnego trybu postępowania w żaden sposób nie wynika aby Sąd przesądził o słuszności poglądu skarżącej. Sąd jedynie zaznaczył, że decyzja Burmistrza Miasta J. z dnia [...] maja 2008 r. jest ostateczna, a tym samym jej ewentualne wzruszenie może nastąpić tylko w wyjątkowych sytuacjach, o których mowa w powołanych wyżej przepisach k.p.a. Uruchomienie trybu nadzwyczajnego, w świetle powyższych przepisów jest więc również uprawnieniem skarżącej. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 158 P.p.s.a.