II SA/Rz 828/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. – reprezentowanego przez pełnomocnika adwokata A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2007 r., znak: [...] w przedmiocie podjęcia z urzędu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w związku z wnioskiem skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] lipca 2007r., znak [...] i [...] w przedmiocie podjęcia z urzędu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji o nazwie: "budowa budynku mieszkalno – usługowego z zakresu handlu, budowa studni, budowa zbiornika wybieralnego na ścieki" na działce nr 971 położonej w miejscowości H. Wraz ze skargą na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, pełnomocnik skarżącego – adwokat A. L. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W jego uzasadnieniu wskazał, iż podjęcie zawieszonego postępowania doprowadzi do wydania decyzji, która będzie sprzeczna z przepisami o ochronie środowiska i wywoła trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Zgodnie z obowiązującymi przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, skarga do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu – art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ) – zwanej dalej P.p.s.a. Natomiast według treści art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a., ale tylko wówczas jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. Z istoty wstrzymania wykonania, wynika, że wstrzymaniu mogą podlegać tylko te akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Stąd też by mówić o wykonaniu rozstrzygnięcia, musi ono nakładać na adresata obowiązek bądź uprawnienie do podjęcia pewnej aktywności, być źródłem wynikającego z niego obowiązku czy też uprawnienia. Brak cechy wykonalności zaskarżonego aktu czyni bezcelowym postępowanie w przedmiocie rozpoznania wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Pełnomocnik skarżącego, adwokat A. L. domaga się wstrzymania wykonania postanowienia dotyczącego podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji o nazwie: "budowa budynku mieszkalno – usługowego z zakresu handlu, budowa studni, budowa zbiornika wybieralnego na ścieki" na działce nr 971 położonej w miejscowości H. W świetle poczynionych wcześniej uwag, postanowienie to nie wymaga wykonania, ani nie podlega wykonaniu. Nie rodzi bowiem po stronie podmiotu, do którego jest kierowane żadnego obowiązku, ani też uprawnienia. Zauważyć ponadto należy, że nawet wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego nie rodzi po stronie podmiotu żadnego obowiązku lub uprawnienia podlegającego wykonaniu. Dopiero decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę mogłaby ewentualnie podlegać wstrzymaniu przy pozytywnym uwzględnieniu wniosku. Na podstawie postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania, strona skarżąca nie jest obciążona żadnym obowiązkiem, ani nie uzyskuje uprawnienia podlegającego wykonaniu. Zaskarżone postanowienie zostanie natomiast poddane badaniu legalności zgodnie z obowiązującymi przepisami. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.