II SA/Rz 83/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jej skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Opisaną w sentencji decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") nałożył na A. K. obowiązek sporządzenia i przedstawienia w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego [...] projektu budowlanego zamiennego rozbudowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego na działce nr 26/1 w [...]. We wniesionej skardze M. K. wniosła m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji WINB. Zdaniem skarżącej, wykonanie decyzji organu odwoławczego polegające na opracowaniu i przedłożeniu żądanego projektu budowlanego umożliwi inwestorce wykonanie robót budowlanych objętych tym projektem, a zatem może spowodować trudne do odwrócenia skutki gdyby zaszła konieczność rozbiórki spornego obiektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej: "Ppsa"), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 Ppsa sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części takiego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie analiza wniosku skarżącej oraz lektura akt administracyjnych nie prowadzą do przekonania, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować wystąpienie okoliczności, o których mowa w art. 61 § 3 Ppsa, uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Wskazane przez skarżącą trudne do odwrócenia skutki w postaci realizacji obiektu budowlanego nie wynikną na skutek wykonania decyzji zobowiązującej inwestora do przedłożenia we właściwym organie nadzoru projektu budowlanego zamiennego, lecz ewentualnie w wyniku wykonania odrębnej decyzji o zatwierdzeniu tego projektu i pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Procedura naprawcza określona w art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 z późn. zm., dalej: "Pb") uzależnia możliwość kontynuowania robót budowlanych od wydania przez organ nadzoru decyzji o zatwierdzeniu opracowanego projektu budowlanego (art. 51 ust. 4), a nie od samego faktu przedłożenia w organie takiego projektu. Tym bardziej, że zarówno przepisy Ppsa jak i przepisy odrębne (w tym ustawy Prawo budowlane) nie wyłączają możliwości zaskarżenia i złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, wydanej na podstawie przywołanego wyżej art. 51 ust. 4 Pb. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.