II SA/Rz 831/13

z dnia 15 października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 15 października 2013 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy do przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] maja 2013r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta J. z dnia [...] kwietnia 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Decyzję przesłano na adres zamieszkania skarżącego: ul. [...], [...] J. Przesyłka z uwagi na nieobecność adresata była awizowana po raz pierwszy w dniu 27 maja 2013r., a po raz drugi w dniu 4 czerwca 2013r. Wobec faktu, że przesyłka nie została odebrana przez adresata, zwrócono ją do nadawcy. W dniu 28 sierpnia 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Z.M. na wskazaną wyżej decyzję, opatrzona datą 20 czerwca 2013r., złożona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nadana za pośrednictwem publicznego operatora pocztowego - Poczty Polskiej w dniu 16 lipca 2013r. W treści skargi Z.M. poinformował, że od dnia 1 czerwca 2013r. czasowo przebywa pod adresem: [...] [...] [...] R. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminowi do jej złożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zmianami), dalej "P.p.s.a", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z uwagi na nieodebranie przez skarżącego przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję odwołać należy się do przepisów regulujących tryb dokonywania doręczeń decyzji administracyjnych, zawartych w rozdziale 8 działu 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267) zwanej dalej "k.p.a." W myśl art. 42 k.p.a. pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (§ 1), pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2), w razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). Stosownie do brzmienia art. 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. W myśl art. 44 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a., operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (§ 1) Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). Na podstawie art. 41 § 1 k.p.a. w toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu. Zgodnie z § 2 cytowanego artykułu w razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny. Mając na uwadze brzmienie wskazanych wyżej przepisów podnieść należy, że skarżący w trakcie postępowania administracyjnego konsekwentnie jako adres swojego zamieszkania podawał adres: [...] [...], [...] R. i odbierał kierowaną do niego na ten adres korespondencję. Także ten adres wskazał w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Zatem organ II instancji prawidłowo skierował na powyższy adres przesyłkę zawierającą zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję. Oznacza to, że stosownie do brzmienia wskazanych wyżej przepisów, skutek w postaci doręczenia zaskarżonej decyzji nastąpił w dniu 10 czerwca 2013r. Jest do tak zwana fikcja doręczenia – domniemanie doręczenia. Termin do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie upływał więc w dniu 10 lipca 2013r. Zatem skarga nadana za pośrednictwem poczty w dniu 16 lipca 2013r., złożona została w przedmiotowej sprawie z uchybieniem terminu zakreślonego w powołanym wyżej przepisie. Bez znaczenia dla oceny terminowości wniesionej skargi pozostaje podana przez Z.M. w skardze informacja o tym, że od dnia 1 czerwca 2013r. przebywa w R. pod adresem [...] [...], skoro o tym fakcie nie poinformował organu II instancji, a wskazana powyżej zmiana miejsca pobytu nastąpiła po wyekspediowaniu na wcześniej podany przez skarżącego adres, przesyłki zawierającej odpis tej decyzji. Podkreślić należy ponadto, że w aktach administracyjnych sprawy zalega podpisane przez Z.M. oświadczenia z dnia [...] marca 2013r., z którego wynika, że został pouczony o obowiązku niezwłocznego zawiadomienia podmiotu realizującego świadczenie rodzinne o zmianach mających wpływ na prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Taką jest bezspornie zmiana miejsca pobytu, jeśli wpływa na zmianę adresu do korespondencji. Zauważyć należy także to, że skarga nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Zatem z powyżej wskazanych przyczyn Sąd w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzucił skargę w przedmiotowej sprawie, jako wniesioną z uchybieniem terminu.