II SA/Rz 833/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ WSA Krystyna Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 9 marca 2007 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego -skargę oddala- Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].07.2006 r. nr [...] wydana w wyniku odwołania W. S. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...].05.2006 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego - utrzymująca w mocy w/w decyzję. W podstawie prawnej decyzji powołano przepis art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 16 i art. 24 ustawy z dnia 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. nr 228, poz. 2255, ze zm./. W uzasadnieniu decyzji zostało wyjaśnione, że Prezydent Miasta decyzją z dnia [...].05.2006 r. przyznał W. S. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 144 zł za okres od 1.05.2006 r. do 31.03.2007 r w oparciu o przepisy art. 104 k.p.a. i art. 16 ust. 1, ust. 2 pkt 2, ust. 4 i art. 24 ust. 2, ust. 4, art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz.U z 2003 r Nr 228 poz. 2255 ze zm./. Od powyższej decyzji odwołał się W. S. kwestionując datę przyznania zasiłku, gdyż według jego oceny zasiłek winien być przyznany od marca 2005, a nie jak organ przyjął od maja 2006 r. Rozpatrując odwołanie organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania i stawianych w nim zarzutów i wyjaśnił, iż podstawą materialno-prawną przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego jest ustawa z dnia 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. nr 228, poz. 2255, ze zm., z 2003 r./, zwana dalej ustawą oraz rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27.09.2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne /Dz. U. nr 213, poz. 2162/. Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 2 wymienionej ustawy zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej powyżej 16 roku życia jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Według natomiast brzmienia przepisu § 7 ust. 1 cyt. rozporządzenia zasiłek ten przyznaje się na wniosek zainteresowanego, który winien do wniosku dołączyć: 1) orzeczenie o niepełnosprawności, albo 2) orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, ze wskazaniem daty powstania niepełnosprawności, albo 3) orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, 4) uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby Wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego W. S. złożył w dniu 10.05.2006 oraz dołączył do niego wymagane dokumenty tj. wyrok Sądu Rejonowego z dnia 10.02.2006 r. sygn. IV U 311/05 zmieniający orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, oświadczenie z dnia 10.05.2006 r. oraz zaświadczenie z ZUS-u o niepopieraniu zasiłku pielęgnacyjnego. Art. 24 ust. 2 ustawy stanowi, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca w którym wpłynął wniosek wraz z dokumentami. Ustalenie, że wniosek taki został złożony w dniu 10 maja 2006 roku wskazuje w ocenie organu odwoławczego na prawidłowo ustaloną przez organ I instancji datę przyznania uprawienia do przyznania tego zasiłki. W/w przepisy wskazują, że organ I instancji prawidłowo zastosował w/w uregulowania prawne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy organowi l instancji do ponownego rozpoznania, względnie zmianę zaskarżonej decyzji i przyznanie zasiłku za okres od marca 2005r do maja 2006 r. W argumentach skargi skarżący wyjaśnił, że od 16.03.2005 r. jest osobą ze znacznym stopniem niepełnosprawności, co wynika z orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności oraz wyroku Sądu Rejonowego z dnia 10.02.2006 r. sygn. IV U 311/05. W jego ocenie nie może on ponosić konsekwencji za wadliwość wcześniejszego orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17.06.2005 r., które zostało w wyniku jego zaskarżenia zmienione powołanym wyrokiem, dlatego tez winien otrzymać wyrównanie tego zasiłku za okres od marca 2005 r do maja 2006. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie skargi, z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: skarga jest nieuzasadniona Kontrola Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, przy czym Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia /art. 135 ustawy/ Przy tej ocenie bierze pod uwagę stan faktyczny sprawy oraz stan prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Podstawą materialno-prawną przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego jest ustawa z dnia 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. nr 228, poz. 2255, ze zm., z 2003 r./, zwana dalej ustawą oraz rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne /Dz. U. Z 2005 Nr 105 , poz. 881/. Art.16 ust. 2 pkt 2 wymienionej ustawy stanowi, że zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej powyżej 16 roku życia jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Natomiast przepis art.24 ust.2 i 4 ustawy stanowi, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca w którym wpłynął wniosek wraz z dokumentami na okres orzeczony w dołączonym orzeczeniu o niepełnosprawności w wysokości określonej w art. 16 ust.4 ustawy tj. 144 zł, która to kwota została podwyższona od 1 września 2006 roku do kwoty 153 zł /Rozporządzenie Rady Ministrów z 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokość świadczeń rodzinnych - DZ.U z 2006 r Nr 130 poz. 903/ Materiał aktowy sprawy dowodzi, że wniosek został złożony w dniu 10 maja 2006 roku, w dacie wydania decyzji wysokość zasiłku wynosiła 144 zł., zatem wbrew twierdzeniom skarżącego nie doszło przy wydaniu zaskarżonej decyzji do naruszenia prawa. Roszczenie skarżącego o zasądzenie wyrównania za okres od marca 2005r do maja 2006 r. nie znajduje wsparcia w przepisach wymienionej ustawy jak również rozporządzenia Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji wyroku.