II SA/Rz 85/08

II SA/Rz 85/08 P O S T A N O W I E N I E Dnia 22 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ryszard Bryk po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - postanawia - odrzucić skargę. IISA/Rz 85/08 U Z A S A D N I E N I E Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco: Uchwałą [...] z dnia [...]. Rada Gminy dokonała zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą nr [...] z dnia [...]r. Zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa. Pismem z dnia 8.02.2006r., które wpłynęło do Rady Gminy tego samego dnia, skarżący wezwał wymienioną Radę do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie zaskarżonej uchwały nr [...] z dnia 17.01.2006r., która narusza jego interes prawny bo dotyczy działki nr 4649/03, której jest właścicielem. Kolejne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Rady Gminy w dniu 13.03.2006r. w wezwaniu tym między innymi przytoczył, że kwestionowana przezeń uchwała zmienia przeznaczenie działki nr 4649/3, położonej w miejscowości C. przez co nie może zrealizować planowanej inwestycji. W dniu 27.02.2006r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...], która nie uwzględnia wskazane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powyższą uchwałę doręczono skarżącemu w dniu 16.03.2006r. Skargę na uchwałę zmieniającą plan miejscowy skarżący wniósł w dniu 10.07.2007r. (data wpływu do Rady Gminy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 04.09.2007r. sygn. akt II SA/Rz 598/07 odrzucił skargę M.W. na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia 17.01.2006r. W uzasadnieniu powołanego postanowienia podano, że skoro odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono skarżącemu w dniu 16.03.2006r., zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 17.04.2006r. skarga została wniesiona z prawie 15 miesięcznym uchybieniem i z tego powodu Sąd skargę odrzucił. Powołane postanowienie Sądu stało się prawomocne w dniu 16.10.2007r. Pismem opatrzonym datą 21.12.2007r. (wpłynęło do Rady Gminy też w dniu 21.12.2007r.), powtórnie wezwał w/w Radę do usunięcia naruszenia prawa, bo uchwała nr [...] z dnia 17.01.2006r. zmieniająca plan miejscowy została powzięta z naruszeniem art. 6, 11, 14, 15 i 20 ustawy z dnia 27.03.2003 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a ponadto zmienia przeznaczenie jego działki, na co nie wyrażał zgody. Na to wezwanie, odpowiedzi negatywnej udzielił skarżącemu Wójt Gminy (z upoważnienia Rady Gminy) w piśmie z dnia 02.01.2008r., które doręczono skarżącemu w dniu 04.01.2008r. w piśmie tym Wójt Gminy powołał się między innymi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 04.09.2007r., którym odrzucono skargę M.W. na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia 17.01.2006r. Powtórna skarga M.W. na powyższą uchwałę została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Rady Gminy w dniu 08.01.2008r. (data wpływu do organu k.15 akt sądowych). Odpowiadając na skargę, Gmina wniosła o odrzucenie skargi, bo została wniesiona z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia, a po drugie przedmiotowa sprawa była już rozpatrywana przez WSA w Rzeszowie, który postanowieniem z dnia 04.09.2007r. sygn. akt II SA/Rz 598/07 odrzucił skargę M.W. na uchwałę Rady Gminy nr[...], zmieniającą plan miejscowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wynika, że skarga na uchwałę organu stanowiącego gminy może być wniesiona dopiero po bezskutecznym wezwaniu rady gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest surogatem środka odwoławczego, zatem może być wniesiona przez tą samą osobę i na tą samą uchwałę do rady gminy, która podjęła zaskarżoną uchwałę tylko jednokrotnie, zaś następne wezwania, nie są już wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. postanowienie składu 5-iu sędziów NSA z dnia 24.06.2002r., sygn akt OSA 2/02, ONSA nr 1/2003, poz. 2). Zdaniem sądu in merito, powołane postanowienie jest aktualnie również na tle art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) zwanej dalej P.p.s.a. Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że po raz pierwszy skarżący wzywał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 08.02.2006r. i w związku z tym wezwaniem, wskazana Rada stosowną uchwałą nie uwzględniła wezwania. Wezwanie ponowił w piśmie z dnia 10.03.2006r. (wpłynęło do Rady Gminy w dniu 13.03.2006r.). Uchwałę (z uzasadnieniem) będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono skarżącemu w dniu 16.03.2006r. i od tej daty należy liczyć 30-dniowy termin do wniesienia skargi, o jakim mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Pierwsza skarga na uchwałą Rady Gminy określoną w części wstępnej niniejszego postanowienia, była wniesiona w dniu 10.07.2007r. i została odrzucona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (postanowienie z dnia 04.09.2007r.) z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Skoro skarżący wzywał już Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie jest jednokrotne, zatem kolejne wezwanie z dnia 21.12.2007r. nie może być potraktowane jako wezwanie o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W takiej sytuacji, obecna skarga także została wniesiona z uchybieniem terminu, bo termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 17.04.2006r. Z przedstawionych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2, art. 58 § 3 i art. 16 § 2 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił.