II SA/Rz 856/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2004 r. L.dz. [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia skargę odrzucić. II SA/Rz 856/04 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem Wójt Gminy [...] zawiesił wszczęte na żądanie skarżącej postępowanie o wymeldowanie St. K., A. K., D. K., Kr. K., Se. K. oraz Ko. K. z budynku w Nowym Kamieniu nr 113. W postanowieniu tym zawarł pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia na niego skargi do "NSA w Rzeszowie" w terminie 14 dni od daty otrzymania postanowienia. Rozpatrując wniesioną skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z ait. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zaskarżone postanowienie zawierało błędne pouczenie o prawie złożenia na niego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (w postanowieniu tym także błędnie określono nazwę Sądu). Przed jej wniesieniem skarżąca powinna wykorzystać przysługujący jej tryb odwoławczy i wnieść na nie zażalenie do organu wyższego stopnia, a więc Wojewody [...]. Skoro skarżąca nie wykorzystała przysługujących jej środków prawnych celem wzruszenia zaskarżonego postanowienia, skutkuje to niedopuszczalnością złożenia na niego skargi do Sądu. Niewyczerpanie ustawowego trybu do złożenia skargi stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, gdyż nie został spełniony formalny warunek jej wniesienia do sądu. Nie zmienia tego fakt, iż skarga została wniesiona zgodnie z pouczeniem zawartym w zażaleniu, skoro było ono błędne. Takie pouczenie nie może skutecznie konwalidować obowiązku wyczerpania ustawowego trybu do wniesienia skargi. Błąd organu w zakresie prawidłowego pouczenia o trybie zaskarżenia decyzji nie może szkodzić stronie i pozbawiać jej przysługujących praw do kontroli prawidłowości kwestionowanej decyzji. Nie może to jednak prowadzić do merytorycznego rozpoznania skargi przez Sąd, wniesionej bez wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych (tak w wyroku NSA z 27.02.1988 r. sygn. IV SA792/96). Stąd też w terminie 7 dni od dnia powzięcia wiadomości o przyczynie odrzucenia skargi przez Sąd skarżąca może zwrócić się do Wojewody [...] o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia od postanowienia z dnia 5 października 2004 r. z równoczesnym złożeniem tego zażalenia (art. 58 Kpa). Dopiero postanowienie zapadłe w rezultacie rozpatrzenia zażalenia skarżącej może stać się ewentualnie przedmiotem zaskarżenia do sądu. Mając powyższe na uwadze, Sąd z uwagi na niewyczerpanie ustawowego trybu postępowania skutkującego niedopuszczalnością skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.