II SA/Rz 857/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. F. na decyzję Wojewody P. z dnia [...]lipca 2006 r., Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia o przystąpieniu do budowy postanawia odrzucić skargę W dniu 12 sierpnia 2006 r. E. F. nadała w Urzędzie Pocztowym w P. skargę na decyzje Wojewody dnia [...] lipca 2006 r., Nr [...], zaadresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W dniu 18 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie przekazał skargę Wojewodzie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznaczają natomiast przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm.) -zwanej dalej P.p.s.a., której art. 134 § 1 wskazuje, iż Sąd orzekając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami podnoszonymi w skardze ani też powołaną podstawą prawną. Warunkiem przeprowadzenia takiej kontroli jest skuteczne wniesienie skargi do Sądu, a więc zachowanie przewidzianych dla niej wymogów formalnych, jak i terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz. U. 153, poz. 1271 ) przewidziały rozwiązanie dla spraw, w których skargę wniesiono bezpośrednio do Sądu, ale dotyczyło to jedynie sytuacji powstałych w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy P.p.s.a., czyli od 1 stycznia 2004 r. Jak stanowi art. 98 wspomnianej ustawy w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy P.p.s.a., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 P.p.s.a. Z rachunkowego wyliczenia wynika, że przepis ten miał zastosowanie jedynie do sytuacji powstałych w okresie do 1 stycznia 2006 r. W tych przypadkach za termin wniesienia skargi uznawało się datę przekazania skargi przez sąd administracyjny właściwemu organowi. Po tym okresie brak jest regulacji odnoszących się do skarg wnoszonych bezpośrednio do sądu. Jednak w praktyce przyjmuje się, iż jeżeli skarżący wskazał organ, którego działanie lub bezczynność skarży to sąd przekazuje skargę temu organowi. Jednak w tej sytuacji nie data nadania lecz data wpływu do właściwego organu decydować będzie o zachowaniu, bądź nie, terminu do wniesienia skargi. Żadne bowiem przepisy nie nakładają na sąd obowiązku przekazywania tej skargi organowi, a o zachowaniu terminu decyduje wniesienie skargi do właściwego organu. Przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody z dnia [...] lipca 2006 r., Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia o przystąpieniu do budowy, która to decyzja została skarżącej doręczona w dniu 18 lipca 2006 r. Zatem zgodnie z wyżej cytowanym art. 53 § 1 P.p.s.a. termin do jej zaskarżenia upłynął w dniu 17 sierpnia 2006 r. Tymczasem skarga wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu 12 sierpnia 2006 r., czyli po 1 stycznia 2006 r. a więc jak była o tym mowa na wstępie nie będą miały zastosowania przepisy wprowadzające, nakazujące sądowi przekazanie skargi do właściwego organu. Pomimo tego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie przekazał przedmiotową skargę Wojewodzie, którego czynność zaskarżono. Skarga ta wpłynęła do organu w dniu 18 sierpnia 2006 r., podczas gdy ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był, zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. dzień 17 sierpnia 2006 r. Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił skargę działając przy tym na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.