II SA/Rz 87/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski Sędzia NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. B. na decyzję Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie nadania stopnia nauczyciela mianowanego - oddala skargę - II SA/Rz 87/05 U Z A S A D N I E N I E Przedmiotem skargi jest decyzja Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2004 roku Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy znak: [...] z dnia [...] października 2004 r. w sprawie odmowy wydania aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania H. B.. W podstawie prawnej tej decyzji powołano przepis art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 9b ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112, Nr 137, poz. 1304, Nr 203, poz. 1966, Nr 213, poz. 2081 i Nr 228, poz. 2258 oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 179, poz. 1845) W uzasadnieniu decyzji zostało wyjaśnione, że w dniu 4 października 2004 r. . B. złożyła wniosek o wydanie nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela i powołała się na decyzję Kuratora Oświaty znak: [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Wspomnianą decyzją Kurator Oświaty uchylił decyzję Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie Aktu Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela w części dotyczącej typów i rodzajów szkół i placówek, w których może być w/w zatrudniona. Orzekł, że H. B. może być zatrudniona; w szkole podstawowej, gimnazjum, szkole ponadpodstawowej na podbudowie programowej ośmioklasowej szkoły podstawowej, placówce kształcenia ustawicznego, szkole policealnej i pomaturalnej, placówce doskonalenia nauczycieli. W/w decyzja uzyskała walor decyzji ostatecznej. Decyzją z dnia 8 października 2004 r. Wójt Gminy odmówił wydania nowego Aktu Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela i jako uzasadnienie swojego rozstrzygnięcia wskazał, że decyzja Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. oraz decyzja Kuratora Oświaty znak: [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. czyni zadość żądaniu odwołującej. W odwołaniu od tej decyzji odwołująca H. B. nie sprecyzowała kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji domagała się wydania nowego Aktu Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela . W ocenie odwołującej odmowa wydania nowego aktu jest niezgodna obowiązującym z prawem. Akt Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela jest to dokument wskazujący na kwalifikacje zawodowe nauczyciela , który jest niezbędny do wykazania tych kwalifikacji w trakcie ubiegania się o zatrudnienie w nowej placówce, powinien być nadany jednym aktem administracyjnym. Rozpoznając odwołanie Wojewódzki Kurator Oświaty nie uwzględnił odwołania i stawianych w nim zarzutów. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wyjaśnił , że Kurator Oświaty decyzją z dnia [...]sierpnia 2004 r. NR. [...] uchylił decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] marca 2003 r w zapisie co do typów i rodzajów szkół oraz placówek w których H. B. może być zatrudniona czyniąc tym samym zadość żądaniu odwołującej natomiast w pozostałej części tj. w kwestii nadania H. B. stopienia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego z przygotowaniem pedagogicznym decyzja Wójta Gminy z dnia [...] marca 2003 r uzyskała walor decyzji ostatecznej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca H. B. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania sadowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniosła, że Wójt Gminy decyzją z dnia [...] kwietnia 2000 roku nadał jej stopień awansu nauczyciela mianowanego lecz w decyzji tej nie podał w jakich rodzajach szkół może być zatrudniona. W/w decyzja w wyniku jej zaskarżenia została utrzymana w mocy decyzją z dnia [...].10.001 roku przez Kuratora Oświaty, zaskarżona natomiast do Naczelnego Sądu Administracyjnego została ona wyeliminowana z obrotu prawnego poprzez stwierdzenie jej nieważnosci / wyrok NSA z dnia 13 listopada 2002 r sygn.akt SA/Rz. 2689/01/ Po ponownym rozpoznaniu sprawy Kurator Oświaty w dniu [...].II.2003 roku wydał decyzję w której stwierdził nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia [...].IV.2000 roku. W dniu 3 marca 2003 roku Wójt Gminy wydał. Akt Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela wymieniając w nim tylko szkołę podstawową w której mogła być skarżąca zatrudniona. Decyzja ta w wyniku jej zaskarżenia odwołaniem została uchylona przez Kuratora Oświaty decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. NR. [...] w części dotyczącej typów i rodzajów szkół i placówek poprzez ich wymienienie. W/w decyzję skarżąca otrzymała w dniu 2.IX.2004 roku natomiast w dniu 4.10.2004 roku zwróciła się do Wójta Gminy o ponowne wydanie aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela . Decyzją z dnia [...] .10.2000r oku Wójt Gminy odmówił wydania tego aktu twierdząc, że Akt Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela poprzez nadanie stopnia nauczyciela mianowanego został orzeczony decyzją Wójta Gminy w dniu [...] marca 2003 roku , natomiast wskazanie szkół w których może być zatrudniona został rozstrzygnięty decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. NR. [...]Kuratora Oświaty poprzez ich wymienienie. W ocenie skarżącej w/w decyzje nie regulują jej statusu zawodowego ponieważ chcąc zmienić pracę nie legitymuje jednym aktem administracyjnym wskazującym na jej kwalifikacje zawodowe jakim jest akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu 6 stycznia 2006 roku skarżącą H. B. wyjaśniła, że występując z wnioskiem o wydanie nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego oczekiwała wydania nowego aktu poprzez sprostowanie w trybie art. 113 k.p.a aktu nadania stopnia awansu zawodowego wydanego przez Wójta Gminy w dniu [...] marca 2003 roku poprzez wymienienie w nim rodzaju szkół wyszczególnionych w decyzji Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2004 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Kontrola tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia /art. 135 ustawy/. W niniejszej sprawie stan faktyczny sprawy jest niekwestionowany i sprowadza się do stwierdzenia faktu, że w dniu 3 marca 2003 roku Wójt Gminy wydał H. B. Akt Nadania Stopnia Awansu Zawodowego Nauczyciela Mianowanego z przygotowaniem pedagogicznym wymieniając w nim tylko szkołę podstawową w której skarżąca może być zatrudniona. Decyzja ta w wyniku jej zaskarżenia odwołaniem została uchylona przez Kuratora Oświaty decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. NR. [...] w części dotyczącej jej zatrudnienia poprzez wymienienie szkół w których może być zatrudniona. Oznacza to , że decyzja Wójta Gminy z dnia [...] marca 2003 roku w przedmiocie nadania H. B. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego z przygotowaniem pedagogicznym uzyskała w tej części walor decyzji ostatecznej. Prawidłowo w ocenie Sądu organ ustalił, że w obrocie prawnym pozostają dwie ostateczne decyzje orzekające o kwalifikacjach zawodowych skarżącej tj. ; decyzja Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. orzekająca o nadaniu H. B. stopienia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego z przygotowaniem pedagogicznym oraz decyzja Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2004 r. wymieniająca rodzaje szkół w których może być zatrudniona . Spór w sprawie sprowadza się do wyjaśnienia czy przy tym stanie faktycznym sprawy Wójt Gminy mógł wydać skarżącej nowy akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela. W ocenie Sądu należy udzieli odpowiedzi negatywnej zatem odmowa wydania nowego aktu jest uzasadniona. Warunki materialne oraz procedurę związaną z nadaniem stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego regulują przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r – Karta Nauczyciela / Dz.U z 1997 r Nr 56 poz. 357 ze zm./ zwana dalej ustawą Art. 9 b ust. 4 określa formę w jakiej następuje nadanie stopnia awansu zawodowego . Przepis ten stanowi , że stopień awansu zawodowego nadaje się w drodze decyzji administracyjnej. Administracyjny tryb wydania tego aktu przesądza o zastosowaniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego , chyba że odmienne regulacje wynikają z ustawy - z dnia 26 stycznia 1982 r Karta Nauczyciela /Dz.U. z 1997 r Nr 56 poz. 357 ze zm./. Art. 9 f ust.1 wymienionej ustawy przewiduje wydanie nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego. Stanowi on, że nowy akt nadania stopnia awansu zawodowego wydają na wniosek nauczyciela dyrektor szkoły lub organ o którym mowa w art. 9 b ust. 4 pkt 2-4, nauczycielowi który w trakcie pracy zawodowej uzyskał kwalifikacje do prowadzenia innych zajęć w szkole tego samego rodzaju lub typu lub kwalifikacje do nauczania w szkole innego rodzaju lub typu niż został określony w akcie nadania awansu zawodowego, uwzględniając uzyskane kwalifikacje. Materiał aktowy sprawy wskazuje, że skarżąca nie spełnia wymogów w nim zawartych. Przepisy Ustawy – Karta Nauczyciela nie przewidują natomiast wydania nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w sytuacji jego zmiany przez organ odwoławczy. Zarzut skarżącej , że zaistniała konieczność zmiany treści aktu wydanego przez Wójta Gminy [...] marca 2003 roku poprzez dodanie do niego zapisu z decyzji Kuratora Oświaty [...] sierpnia 2004 r. NR. [...] poprzez wpisanie rodzaju szkół w których może być zatrudniona ze wskazaniem art. 113 k.p.a. nie znajduje ona wsparcia w obowiązujących przepisach prawa. Żądanie skarżącej bowiem zmierza do zmiany treści decyzji ostatecznej a tego rodzaju zmiana jest niedopuszczalna. Art. 113 § 1 k.p.a. zezwala na sprostowanie oczywistej omyłki pisarskiej lub rachunkowej natomiast nie zezwala na zmianę treści decyzji ostatecznej / vide; wyrok NSA z dnia 7 lipca 1988 r sygn.akt IV SA 244/88/ Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stanowią, że decyzje ostateczne art. 16 § 1 k.p.a. /zasada stabilizacji decyzji ostatecznych/ mogą być weryfikowane tylko w trybach nadzwyczajnych przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego /wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności, inne przypadki zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej/. Naruszenie zasady trwałości decyzji ostatecznej poprzez rozpoznanie sprawy rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności /art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a./. Trwałość ostatecznych decyzji administracyjnych oznacza, że nie mogą być one zmieniane lub uchylane dowolnie. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela został rozstrzygnięty w dwóch aktach prawnych tj. w decyzji Wójta Gminy [...] marca 2003 roku oraz w decyzji Wojewódzkiego Kuratora Oświaty z dnia [...] sierpnia 2004 roku. W/w decyzje uzyskały walor decyzji ostatecznych oznacza to, że wydanie nowego aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w sprawie osądzonej decyzjami ostatecznymi obligowało organ administracji publicznej do wydania decyzji o odmowie wydania takiego aktu. W tym stanie sprawy Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie dlatego też skargę jako nieuzasadnioną oddalił stosownie do art. 151 P.p.s.a.