II SA/Rz 891/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Jolanta Ewa Wojtyna WSA Joanna Zdrzałka Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2011 r. sprawy ze skargi B. P. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania - uchyla zaskarżone postanowienie - Przedmiotem skargi B. P. jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., znak [...], stwierdzające niedopuszczalność odwołania wniesionego przez wyżej wymienioną. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności (zwany dalej PZSOSN) orzeczeniem z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] postanowił zaliczyć B. P. do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. W treści tego aktu stwierdzono, że orzeczenie wydaje się na stałe, zaś daty powstania niepełnosprawności nie da się ustalić. Pouczono B. P. o możliwości złożenia odwołania od orzeczenia do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności. Orzeczenie to zostało doręczone B. P. w dniu 28 czerwca 2011 r. W odwołaniu z dnia 28 czerwca 2011 r., strona wyraziła niezadowolenie z rozstrzygnięcia PZSOSN. Podniesiono, że odwołująca się jest osobą samotną w podeszłym wieku. Wymaga leczenie neurologicznego z powodu zawrotów głowy. Ma również kłopoty z pamięcią i koncentracją. Stan zdrowia ulega stopniowemu pogorszeniu. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] (dalej zwany WZSON) postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez B. P. W treści tego postanowienia wyjaśniono, że kwestionowane orzeczenie zostało doręczone stronie w dniu 28 czerwca 2011 r. Odwołanie zostało wniesione dopiero w dniu 25 lipca 2011 r. Termin na wniesienia odwołania upłynął w dniu 28 czerwca 2011 r. Ponieważ odwołanie wniesiono w dniu 26 lipca 2011 r. termin ustawowy nie został zachowany. Zauważono także, że strona wnosząc środek odwoławczy nie zażądała od organu odwoławczego przywrócenia terminu uchybionego. Postanowienie WZSON zostało zaskarżone przez B. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej zwany WSA). Strona wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, motywując to swym wiekiem oraz złym stanem zdrowia. WZSON wniósł o oddalenie skargi B. P. Stwierdzono, że orzeczenie organu pierwszej instancji zostało prawidłowo doręczone skarżącej. Nie ulega też wątpliwości, że środek zaskarżenia został złożony po upływie terminu 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Ponieważ skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie termin do złożenia odwołania, stwierdzenie niedopuszczalności wniesionego wadliwie środka odwoławczego było konieczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych określono przepisami między innymi art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego. Wskazać należy również, że sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną – art. 134 § 1 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie orzeczenie organu pierwszej instancji z dnia [...] czerwca 2011 roku doręczone zostało w dniu 28 czerwca 2011 r., którego odbiór osobiście potwierdziła B. P. Pismem datowanym 28 czerwca 2011 r., które wpłynęło do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 25 lipca 2011 r. skarżąca odwołała się od orzeczenia pierwszoinstancyjnego. Odwołanie adresowane jest do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w województwie [...], a na nim odręczna adnotacja "po terminie". Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dniu od dnia doręczenia decyzji stronie. W aktach administracyjnych brak koperty, kiedy odwołanie zostało złożone. Nie jest również wiadome do kogo zostało zaadresowane. Zważywszy również na charakter sprawy objętej rozstrzygnięciem w sposób szczególny mają zastosowanie zasady ogólne postępowania administracyjnego, są to "podstawowe reguły postępowania uznane za takie przez ustawodawcę". Zasady ogólne są to zasady, które mają obowiązywać we wszystkich stadiach postępowania i stanowić muszą wiążące wytyczne dla stosowania wszystkich przepisów kodeksu. Charakterystyczną cechą zasad ogólnych jest to, że nie wprowadzają one żadnych nowych instytucji postępowania administracyjnego. Są one natomiast normami, które mają być realizowane poprzez instytucje już istniejące. Oznacza to, że przepisy muszą być szczegółowo interpretowane zgodnie z zasadami ogólnymi. Organ administracji jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, podejmując wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy (art. 7 i 77 k.p.a.). "Zaniedbanie organu administracji państwowej polegające na niedopełnieniu obowiązku zgromadzenia pełnego materiału dowodowego, jak również uproszczona ocena tego materiału jest wadą postępowania uzasadniającą uchylenie decyzji administracyjnej" – (patrz wyrok NSA, 07.05.1985 r. II SA 318/85). Zatem brak wyjaśnienia okoliczności kiedy i do którego z organów zostało wniesione odwołanie B. P. czyni rozstrzygnięcie organu odwoławczego przedwczesnym. Zauważyć należy również, że kodeks postępowania administracyjnego nakazuje organom administracji udzielenie pomocy prawnej stronom oraz udzielenie informacji o okolicznościach faktycznych sprawy, a także uwzględnienie interesu społecznego oraz słusznego interesu obywateli (wyrok WSA w W-wie z dnia 03.03.2011 r. VIII SA/Wa 829/2010). Organ prowadząc ponownie postępowanie prawidłowo ustali datę złożenia odwołania z pouczeniem strony o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu w przypadku jego uchybienia. Z tych względów na zasadzie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 7, 77 i 129 k.p.a. orzeczono jak w sentencji.