II SA/Rz 895/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi I. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku -skargę oddala- Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją [...] z dnia [...] października 2008 roku po rozpatrzeniu odwołania I. H., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] września 2008 roku [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do niego. Podstawę prawną decyzji stanowi przepis art. 138 § 1 pkt.1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 z 2000 r. ze zm.) zwanej dalej k.p.a. oraz art. 5 ust.1 i ust.3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 139 poz. 992 z 2006 r. ze zm.) . Organ I instancji odmówił I. H. przyznania na okres zasiłkowy trwający od 1 września 2008 roku do 31 sierpnia 2009 roku zasiłku rodzinnego na dzieci: M., B. i G. H. oraz dodatków do tego zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na wszystkie dzieci, dodatku z tytułu podjęcia nauki w szkole poza miejscem zamieszkania na dzieci M. i B. oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na G. Podstawą odmowy był fakt przekroczenia przez rodzinę wnioskodawczyni kryterium dochodowego określonego w ustawie o świadczeniach rodzinnych , stanowiącego przesłankę przyznania tych świadczeń. W odwołaniu od powyższej decyzji I. H. podkreśliła , iż na ustalenie wysokości osiągniętego przez nią w 2007 roku dochodu wpłynęła okoliczność w postaci otrzymania przez nią nagrody jubileuszowej. Zwróciła uwagę na konieczność ponoszenia przez nią wydatków związanych z nauką dzieci oraz z jej rehabilitacją i leczeniem. Uznając odwołanie za nieuzasadnione Kolegium powołało się na art. 5 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, stosownie do którego warunkiem przyznania zasiłku rodzinnego jest osiąganie przez rodzinę – w przeliczeniu na osobę – dochodu nie przekraczającego kwoty 504 zł zł miesięcznie, przy czym przez dochód rodziny rozumie się przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy ( art. 3 pkt.2 powyższej ustawy). Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że roczny dochód rodziny I. H. za 2007 rok wyniósł 35.767,53 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie dało miesięcznie kwotę 596,13 zł, przekraczając jednocześnie kwotę określoną we wskazanym wyżej art. 5 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Kolegium zwróciło uwagę, iż nie są spełnione także warunki z art. 5 ust.3 powyższej ustawy, zgodnie z którym, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą rodzinę do otrzymania zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany , zasiłek przysługuje jeśli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Z uwagi na fakt, iż najniższy zasiłek w okresie zasiłkowym – to kwota 48 zł, zaś miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni za 2007 rok wyniósł 2 980,63 zł, nastąpiło przekroczenie kwoty 2 568 zł tj. dochodu uprawniającego rodzinę do zasiłku powiększonego o kwotę najniższego zasiłku rodzinnego (2 520 zł – tj 504 zł x 5 osób w rodzinie+ 48 zł). Organ zwrócił także uwagę, iż w sprawie nie zachodzi którakolwiek z przesłanek utraty dochodu określona w art. 3 pkt.23 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2008 roku skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożyła I. H. wskazując na okoliczności przestawione wcześniej w odwołaniu od decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w kwestionowanej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153 poz. 1269 z 2002 r./ sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 r. / zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 P.p.s.a. Sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w przepisie art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowią przepisy rozdziału 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 139 poz. 992 z 2006 r. ze zm. ) zwanej dalej u.ś.r. - art. od 4 do 15, regulujące zasady przyznawania zasiłków rodzinnych i dodatków do nich. Zgodnie z tymi przepisami zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo do zasiłku i dodatków do niego przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka oraz osobie uczącej się. /art.4 ust.1 i 2/. Zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. / art. 5 ust.1/. Jako dochód rodziny , przepis art. 3 pkt.2 u.ś.r. określa przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Okresem zasiłkowym jest okres od 1 września do 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. / art. 3 pkt.10 /. W przypadku , gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym , zasiłek rodzinny nie przysługuje./art. 5 ust.3/. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że dochód rodziny I. H. wyniósł w 2007 roku 35 767,53 zł. Rodzina liczy 5 osób, a dochód w przeliczeniu na osobę wyniosł 596,13 zł. i przekroczył kryterium dochodowe określone w art. 5 ust.1 u.ś.r. / 504,00 zł /. Rozpatrując sprawę w aspekcie przesłanek wymienionych w art. 5 ust.3 organ wskazał, że dochodem , który uprawniałby rodzinę skarżącej do zasiłku na podstawie tego przepisu byłaby kwota 2.568,00 zł. / kwota 504,00 zł pomnożona przez 5 osób i powiększona o kwotę najniższego zasiłku, tj. 48 zł/. Tymczasem miesięczny dochód rodziny skarżącej wyniósł 2.980,63 zł, co wyklucza możliwość przyznania wnioskowanych świadczeń na podstawie przepisu art. 5 ust.3 u.ś.r. W tej sytuacji słuszne jest stanowisko organu administracyjnego , iż rodzina skarżącej nie spełnia ustawowego kryterium uprawniającego do przyznania zasiłku rodzinnego wraz z wnioskowanymi dodatkami. Tym samym brak było podstaw do przyznania świadczeń. Powyższe pozwala stwierdzić, że zaskarżona decyzja jest zgodna z przepisami określającymi warunki nabywania prawa do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami. Zarzuty skargi dotyczące trudnej sytuacji finansowej rodziny skarżącej nie mogły być w tej sytuacji uwzględnione, bowiem przyznanie wnioskowanych świadczeń jest możliwe wyłącznie po spełnieniu przesłanek określonych w tych przepisach. Z przytoczonych względów Sąd oddalił skargę, jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw, w oparciu o przepis art. 151 P.p.s.a.