II SA/Rz 915/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 3 października 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji: budowa budynku mieszkalnego – jednorodzinnego oraz zjazdu indywidualnego na działce nr ewid. 2886/1 i części działki nr 2200/4 w miejscowości K. dla S. R. i M. R. Skarga została podpisana przez S. S. W związku z zalegającym w aktach administracyjnych pełnomocnictwem udzielonym przez A. R. dla S. S., WSA w Rzeszowie zarządzeniem z dnia 13 grudnia 2012 r. poinformował wyżej wymienionego o treści art. 35 i 37 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. z 2012 r. poz. 270 – zwana dalej P.p.s.a./ i jednocześnie wezwał do nadesłania pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do działania w imieniu A. R. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wezwaniu zawarto pouczenie o konieczności jego wykonania w terminie 7 dni od dnia doręczenia pod rygorem uznania, że S. S. jest jedynie osobą upoważnioną do odbioru korespondencji w postępowaniu sądowym. W zakreślonym terminie S. S. nie wykonał wezwania. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. – skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m. in. zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika. Do pisma (w tym wypadku skargi) należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, który to wymóg formalny wynika z art. 47 § 1 P.p.s.a. Stosownie zaś do art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wobec faktu, że skarga zawierała braki formalne zarządzeniami z dnia 10 października 2012 r. oraz 9 stycznia 2013 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał A. R. do podpisania skargi, nadesłania 5 egzemplarzy odpisów skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych). Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia, skutkować będzie jej odrzuceniem. Wezwanie zostało skierowane do skarżącego A. R., a korespondencja przekazana na adres osoby upoważnionej do odbioru korespondencji tj. S. S. i odebrana w dniu 14 stycznia 2013 r. (k. 46 akt sądowych). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 21 stycznia 2013 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu A. R. nie podpisał skargi, nie nadesłał jej odpisów, jak również nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli skarga pomimo wezwania nie zostanie podpisana Sąd, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zobligowany jest ją odrzucić. Zgodnie natomiast z art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Nieuiszczenie pomimo wezwania, w wyznaczonym terminie, wpisu od skargi powoduje odrzucenie skargi (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych w postaci odpisów skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do podpisania skargi i nadesłania jej 5 odpisów zostało doręczone skarżącemu w dniu 14 stycznia 2013 r. Zatem termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął w dniu 21 stycznia 2013 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, tak więc skarga w dalszym ciągu dotknięta jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie jej dalszego biegu. Skarżący A. R., mimo wyraźnego wskazania o uzupełnienie jakich braków się go wzywa oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie nie dokonania tej czynności, nie uczynił zadość wezwaniu i nie podpisał skargi, nie nadesłał jej odpisów oraz nie uiścił wpisu w wyznaczonym terminie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę odrzucił.