II SA/Rz 92/15

z dnia 5 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku K. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie z jej skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - p o s t a n a w i a - odmówić przywrócenia terminu. W skardze na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...], którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] października 2014 r. nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie budowy tymczasowego obiektu budowlanego, i przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, skarżąca K. M. zawarła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Na uzasadnienie prośby podała, że zaskarżona decyzja nie była dla niej w pełni zrozumiała, ponieważ w rozstrzygnięciu uchylała decyzję organu I instancji i przekazywała sprawę do ponownego rozpatrzenia, a w pouczeniu informowała o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Dlatego omyłkowo skierowała do organu odwoławczego pismo z dnia 12 grudnia 2012 r. z wyjaśnieniami do sprawy, a organ ten w odpowiedzi z dnia 22 grudnia 2014 r. poinformował ją, że na wydaną decyzję z dnia [...] listopada 2014 r. służy jej tylko prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wobec tego to czyni. Gdyby jednak uchybiła terminowi do dokonania tej czynności wnosi o przywrócenie terminu. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zważył, co następuje: Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie jednak do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) dalej zwana: "Ppsa", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Analiza akt sprawy wykazała, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej w dniu 2 grudnia 2014 r. W dniu 15 grudnia 2014 r. K. M. złożyła osobiście z siedzibie organu odwoławczego i do niego adresowane pismo datowane na dzień 12 grudnia 2014 r. zatytułowane "odwołanie od decyzji z dnia [...].12.2014", przy czym jak zaznaczyła w jego treści "[o]dwołanie się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest przedwczesne". W piśmie z dnia 22 grudnia 2014 r., doręczonym skarżącej w dniu 30 grudnia 2014 r., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował ją, że na wydaną przez niego decyzję odwołanie nie służy; decyzja ta jest ostateczna i może zostać jedynie zaskarżona do sądu administracyjnego. Wskazać zatem należy, że pouczenie o prawie, sposobie i terminie zaskarżenia decyzji z dnia [...] listopada 2014 r. w niej zawarte było prawidłowe. Jego treść nie budzi jakichkolwiek wątpliwości. W związku z odebraniem decyzji w dniu 2 grudnia 2014 r. termin do wniesienia skargi upływał z dniem 1 stycznia 2015 r. i uległ przedłużeniu do dnia 2 stycznia 2015 r. z uwagi na to, że kończył bieg w dniu ustawowo wolnym od pracy (Nowy Rok). Skargę nadano dopiero w dniu 5 stycznia 2015 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Podkreślić przy tym należy, że skarżąca wiedziała o trybie zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego nie tylko z pouczenia samej decyzji, ale dodatkowo z pisma organu odwoławczego z dnia 22 grudnia 2014 r. - doręczonego jej 30 grudnia 2014 r., a zatem jeszcze przed upływem ustawowego terminu do wniesienia skargi. Miała zatem realną możliwość dokonania tej czynności z zachowaniem ustawowego terminu. Zwlekanie z dokonaniem tej czynności procesowej do dnia 5 stycznia 2015 r. nie zostało zaś przez nią w jakikolwiek sposób wyjaśnione i usprawiedliwione. Skarżąca nie wykazała zatem, że nie ponosi winy w uchybieniu terminu. Za okoliczność usprawiedliwiającą nie można było uznać "niezrozumienia" decyzji, ponieważ pouczenie w niej zawarte w sposób niebudzący wątpliwości wskazuje, że decyzja ta mogła być zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej odręczenia, a skargę wnosi się za pośrednictwem WINB. Z podanych względów, na podstawie art. 86 § 1 Ppsa, orzeczono jak w sentencji postanowienia. Wyjaśnienia wymaga, że z uwagi na jednoznaczną treść pisma skarżącej z dnia 12 grudnia 2014 r. adresowanego do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wskazującą, że "odwołanie się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest przedwczesne", nie było możliwe potraktowanie go przez Sąd jako skargi sądowoadministracyjnej. Gdyby zresztą tak było skarżąca nie sporządzałaby skargi opatrzonej datą "2.02.2015 r." złożonej osobiście w siedzibie organu odwoławczego w dniu 5 stycznia 2015 r., w którym zawarła rozpatrywany wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, lecz domagałaby się co najwyższej przekazania jej skargi z dnia 15 grudnia 2014 r. do Sądu.