II SA/Rz 925/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Dróg Powiatu [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2005 r., Nr [...] w przedmiocie opłaty za umieszczenie w pasie drogowym infrastruktury technicznej. -postanawia- odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. Zarząd Dróg Powiatu [...] zezwolił [...] Zakładowi Energetycznemu Rejon Energetyczny [...] na umieszczenie w pasie drogowym drogi powiatowej nr [...] relacji T. – W. urządzenia obcego: przyłącza energetycznego napowietrznego zasilającego budynek mieszkalny na działce nr ew. [...] w miejscowości R., zobowiązując go równocześnie do uiszczania corocznej opłaty w wysokości 100 zł. Od powyższej decyzji [...] Zakład Energetyczny - Rejon Energetyczny [...] wniósł odwołanie podważając w nim zasadność nałożonego na niego obowiązku corocznego uiszczania ustalonej decyzją opłaty. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzielając argumenty odwołania uchyliło decyzję w zaskarżonej części w pozostałym zakresie utrzymując ją w mocy. W dniu 28 października 2005 r. do tutejszego Sądu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęła skarga Zarządu Dróg Powiatu [...] kwestionująca zasadność ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, iż skarżący jest organem a nie stroną w prowadzonym przez siebie postępowaniu i w związku z tym nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz. 1270 ze zm. ) zwanej dalej P.p.s.a. sąd administracyjny wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot, którym jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Legitymacja do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności, którego brak pociąga za sobą konieczność odrzucenia skargi bez poddawania jej merytorycznemu badaniu. Postępowanie sądowo-administracyjne może być wszczęte tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny. Organy te nie mają bowiem uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli zewnętrznej w stosunku do administracji, a postępowanie sądowo- administracyjne nie może być wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej. W celu naprawienia ewentualnych błędów we własnej działalności lub działalności organów niższego stopnia dysponują one odpowiednimi - prawnie przewidzianymi - instrumentami samokontroli i nadzoru. Przenosząc powyższe na realia niniejszej sprawy stwierdzić należy, że Zarząd Dróg Powiatu [...] nie ma przymiotu strony i nie może skutecznie wystąpić ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego ( organu wyższej instancji ). Wydanie bowiem przez ten organ decyzji pierwszo-instancyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tą jednostkę interesu prawnego w trybie postępowania sądowo- administracyjnego, czyniąc tym samym niedopuszczalnym poddawanie decyzji merytorycznemu badania. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji, działając przy tym na zasadzie art. 58 § 1 w zw. z art. 50 § 1 P.p.s.a.