II SA/Rz 929/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik /spr./ WSA Magdalena Józefczyk Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 24 lutego 2011 r. sprawy ze skargi S. G. i Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących S. G. i Stowarzyszenia [...] kwoty po 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. II SA/Rz 929/10 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [..] lipca 2010 r., SKO-[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (SKO w R.) utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [..] kwietnia 2010 r., SKO-[...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia [..] sierpnia 2009 r., [...] w sprawie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko polegającego na "budowie budynku produkcyjno - usługowego z częścią biurowo - socjalną na działkach nr [..]/16 i nr [..]/18 w G." dla spółki A.-S. spółka z o.o. z/s w R. ul. I. [..]. W podstawie prawnej decyzji SKO w R. wskazało art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 oraz art. 156 § 1 i art. 157 § 1 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, z 2000 r., poz. 1071 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organu podkreślił, że kontrolowana w postępowaniu nadzorczym decyzja nie narusza w sposób rażący przepisów prawa. Organ nie podzielił zarzutów sformułowanych przez S.G. oraz Stowarzyszenie Z. Rzeczypospolitej Polskiej z siedzibą w Ł. we wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzut naruszenia art. 63 § 2 ustawy z dnia 3 października 2005 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.), wskazany przez S.G. jest nietrafny w tym znaczeniu, że Wójt Gminy Ł. zakończył postępowanie we właściwej formie. Dla takiego rozstrzygnięcia podstawę stanowi art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji (...) Na tej podstawie właściwy organ stwierdza w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Tak właśnie postąpił organ w rozpatrywanej sprawie zatem zgodnie z prawem. Z kolei zarzuty Stowarzyszenia Z. Rzeczypospolitej Polskiej wskazujące na nieuwzględnienie, przez SKO w R. zasady przezorności w polityce ekologicznej państw członkowskich UE oraz zasady nadrzędności prawa wspólnotowego i pro wspólnotowej interpretacji prawa krajowego, nie mogły odnieść skutku prawnego w postaci uchylenia decyzji z dnia 30 kwietnia 2010 r., gdyż są to zarzuty które ogólnie i tak nie mają odniesienia do konkretnych ustaleń poczynionych w sprawie. Te okoliczności, zdaniem organu, nie mogą być podstawą do badania legalności decyzji objętej postępowaniem nadzorczym. W takich realiach prawnych i faktycznych uwzględnienie wniosków stron, było niemożliwe, co musiało skutkować utrzymaniem w mocy decyzji SKO w R. z dnia [..] kwietnia 2010 r. Z rozstrzygnięciem SKO w R. nie zgodzili się S.G., Stowarzyszenie Z. Rzeczypospolitej Polskiej z/s w Ł. oraz Stowarzyszenie Z. Rzeczypospolitej Polskiej Zarząd Regionu w Ł. S.G. zarzucił decyzji naruszenie art. 63 § 2 ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku (...) oraz art. 28 w związku z art. 61 § 4 k.p.a., a także art. 6, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 k.p.a. W związku z tymi naruszeniami skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Skarżący doprecyzowując zarzuty skargi stwierdził, że skarżonym orzeczeniem zarzuca błąd w ocenie, że te rozstrzygnięcia nie zawierają wad prawnych wskazanych w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Występujące w sprawie Stowarzyszenia wskazywały w swoich skargach na usankcjonowanie przez SKO w R. braków postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy Ł. oraz niepełne zebranie materiału dowodowego, zwłaszcza w odniesieniu do zagrożeń występujących dla ochrony środowiska na skutek realizacji zamierzonej inwestycji. Dodatkowo Stowarzyszenie Z. Rzeczypospolitej Zarząd Regionu w Ł. powtórzył zarzuty skarżącego S. G. Stowarzyszenia wniosły o uchylenie skarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji SKO w R. W odpowiedzi na skargę SKO w R. wniosło o oddalenie skargi wskazując na argumentację jak w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji i stosują prawem przewidziane środki. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy wynika z treści art. 134 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sądy rozpoznając skargi nie są związane ich zarzutami, podstawą prawną ani formułowanymi przez strony wnioskami. Sądy rozpoznają skargi w granicach danej sprawy. Skarga Stowarzyszenia Z. Rzeczypospolitej Polskiej Zarządu Okręgowego w Ł. została odrzucona postępowaniem WSA w Rzeszowie z dnia 17 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Rz 929/10. Pozostałe skargi podlegają uwzględnieniu z przyczyny w nich wskazanych, jeżeli odnoszą się do naruszania art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd dopatruje się takiego naruszenia. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem postępowania nadzorczego była decyzja Wójta Gminy Ł. wydana w dniu [..] sierpnia 2010 r., [...]. Rozstrzygnięcie to zapadło w postępowaniu wszczętym na wniosek spółki A.-S. spółka z o.o. z/s w R. Wniosek taki został złożony przez Spółkę w dniu [..] sierpnia 2009 r. Wprost na ten wniosek wskazuje uzasadnienie decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia [..] sierpnia 2009 r., więc tej która była przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. W aktach sprawy znajduje się wniosek Spółki z tej daty tzn. jest to data złożenia wniosku w Urzędzie Gminy Ł., bo w treści wniosku wskazana została data o dzień wcześniejsza, czyli [..] sierpień 2009 r. Ten wniosek w imieniu Spółki został złożony przez jednego z wiceprezesów. Do akt sprawy dołączono odpis z Krajowego Rejestru Sądowego. Z treści tego dokumentu wynika, że Spółkę "A.-S." spółka z o.o. reprezentuje zarząd, przy czym w przypadku zarządu wieloosobowego skuteczna reprezentacja wymaga działania trzech członków zarządu. W dniu złożenia wniosku spółka miała zarząd wieloosobowy, to oznacza, że jej wniosek powinien być podpisany w sposób określony w rejestrze. Brak tego wymogu musi prowadzić do przyjęcia, że wniosek w dniu [..] sierpnia 2009 r. został złożony w sposób nieskuteczny. Wadliwy wniosek należało uzupełnić. Powinien to zrobić Wójt Gminy Ł. wzywając Spółkę o uzupełnienie podpisów. Akta sprawy nie wskazują, by takie działanie zostało podjęte przez ten organ. Zatem decyzja wydana w dniu [..] sierpnia 2009 r. zapadła w postępowaniu, które nie zostało wszczęte. Tylko wniosek poprawny formalnie może wszcząć postępowanie. W innej sytuacji ten skutek nie następuje. Konsekwencją tego stanu jest stwierdzenie, że decyzja Wójta Gminy Ł. z dnia [..] sierpnia 2009 r. wydana została bez wszczęcia postępowania. Działanie takie jest rażącym naruszeniem prawa art. 104 w związku z art. 61 § 1 i art. 64 § 2 k.p.a. Z tego powodu, SKO w R. prowadząc postępowanie nadzorcze powinno stwierdzić nieważność objętej nim decyzji. W takich okolicznościach odmowa stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia [..] sierpnia 2009 r. jest rażącym naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Stwierdzając taką wadę objętych skargą decyzji, Sąd był zobowiązany orzec jak na wstępie. W tym zakresie Sąd wziął pod uwagę treść art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 P.p.s.a.