II SA/Rz 972/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na czynność Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia gabinetu lekarskiego postanawia odrzucić skargę II SA/Rz 972/04 U Z A S A D N I E N I E Na początku należy przedstawić w zarysie okoliczności poprzedzające podjęcie zaskarżonej czynności. Skarżąca /lekarz medycyny/ świadczyła usługi medyczne na rzecz ludności w ramach Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w K. Usługi świadczyła w gabinecie lekarskim, usytuowanym w budynku przy ul. [...] w K. W budynku tym również zamieszkiwała. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...].07.2004 r., Nr [...] nakazał Dyrektorowi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w K. wstrzymać świadczenie usług w ramach NZOZ A. w gabinecie w K. przy ul. [...] do czasu przedstawienia wpisu do rejestru zakładów opieki zdrowotnej, jako struktury NZOZ A. Dyrektor NZOZ A. w K. pismem z dnia 6.07.2004 r. zwrócił się do Wójta Gminy [...] o udostępnienie odpłatnie gabinetu lekarskiego w Ośrodku Zdrowia w K. dla lek. med. G. W. w celu zapewnienia ciągłości świadczeń medycznych realizowanych w ramach umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia dla mieszkańców gminy K. Dyrektor NZOZ A. w K. rozwiązał z G. W. umowę o świadczeniu usług medycznych kontrahowaną w dniu 1.03.2002 r. na zasadzie porozumienia stron z dniem 31.08.2004 r. w związku z niemożnością świadczenia usług przez w/w w dotychczasowym gabinecie lekarskim. Wynika to z pisma z dnia 31.08.2004 r. Wójt Gminy [...], pismem z dnia 1.10.2004 r., Nr [...] zawiadomił m. innymi G. W., że nie wyraża zgody na udostępnienie w/w jakichkolwiek pomieszczeń będących we władaniu SPG ZOZ K. Podkreślił, iż jego stanowisko w tej sprawie jest ostateczne. Skargę na powyższą czynność wniosła G. W. /K. 2 i 9 akt sądowych/ i zarzuciła, że stanowisko Wójta wyrażone w piśmie z dnia 1.10.2004 r. narusza ustawę o ubezpieczeniu zdrowotnym, która zobowiązuje Wójta Gminy do zapewnienia opieki zdrowotnej pacjentom tej gminy, przeto jej zdaniem powinien zapewnić jej gabinet lekarski w Ośrodku Zdrowia w K. Odpowiadając na skargę /K. 33 akt sądowych/, Wójt Gminy [...] wniósł o odrzucenie skargi i z ostrożności procesowej zasygnalizował, iż skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu nie wezwała organu Gminy do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia. Wyjaśnił, że jego pismo z dnia 1.10.2004 r. nie jest zarządzeniem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm./. Dodał, że Rada Gminy [...] nie podjęła uchwały o udostępnieniu skarżącej gabinetu lekarskiego w budynku Ośrodka Zdrowia w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna z dwóch powodów. Pierwszy związany jest z treścią art. 52 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm./, nazwanej dalej skrótem p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę na czynność z zakresu administracji publicznej można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiadają na wezwanie Sądu z dnia 17.01.2005 r., skarżąca w piśmie z dnia 21.01.2005 r. wyjaśniła, że w okresie od 1.10.2004 r. do dnia złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wzywała Wójta Gminy [...] do usunięcia naruszenia. Niewyczerpanie trybu określonego w powołanym przepisie powoduje przedwczesność skargi i zarazem jej niedopuszczalność. Drugi powód wiąże się z treścią art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnosić na inne akty administracyjne /nie będące decyzjami lub postanowieniami/ lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm./, do zadań własnych gminy należą sprawy zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty z zakresu ochrony zdrowia. Nie oznacza to jednakże, że każda sprawa dotycząca tego zadania jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Skarżącą nie łączy z Gminą [...] żaden stosunek prawny dotyczący realizacji usług medycznych. W takim stanie rzeczy nie ma substratu prawnego, na podstawie którego skarżąca mogłaby wyprowadzać żądanie do udostępnienia jej gabinetu lekarskiego w Ośrodku Zdrowia w K. Nie ma także konkretnego przepisu obligującego w takiej sytuacji Wójta Gminy do zapewnienia skarżącej gabinetu lekarskiego. Wynika to z faktów przedstawionych na początku uzasadnienia. Żądanie skarżącej zapewnienia jej gabinetu lekarskiego jest de facto wnioskiem skierowanym do Wójta o zawarcie stosownej umowy obligacyjnej i tym samym podjęta przez niego czynność ma charakter cywilnoprawny. Z przedstawionych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1i 6, art. 58 § 3 i art. 16 § 2 p.s.a., Sąd skargę odrzucił.