II SA/Rz 979/12

z dnia 13 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2013 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. F. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. W dniu 21 grudnia 2012 r. J. F. wniosła za pośrednictwem Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie skargę. W piśmie z dnia 20 lutego 2011 r. wyjaśniła, że przedmiotem skargi jest "decyzja NFZ w [...]", którą niezasadnie naliczono jej składki na Fundusz Zdrowia w podanych w niej okresach. Postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 112/12 WSA w Warszawie stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania WSA w Rzeszowie. Akta przekazane zostały w dniu 22 października 2012 r. Z akt administracyjnych wynika, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat [...] w pismach z dnia 30 maja 2011 r. i 13 czerwca 2011 r. zwrócił się do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ o wydanie decyzji w przedmiocie obowiązku podlegania przez J. F. ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej. Pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie. Następnie decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] ustalił, że J. F. była objęta obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu pozarolniczej działalności gospodarczej w szczegółowo wymienionych w niej okresach. Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. nr [...], znak [...], Prezes NFZ stwierdził uchybienie przez J. F. terminu do wniesienia odwołania. Skarga wniesiona do WSA w Warszawie została przez J. F. skierowana przeciwko ww. decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia [...] sierpnia 2011 r. W odpowiedzi na skargę z 4 marca 2013 r. (data wpływu do Sądu) Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ uznał, że jest ona pozbawiona jakiejkolwiek podstawy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 109 ust. 1 - 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm., dalej: ustawa o świadczeniach (...)) dyrektor oddziału wojewódzkiego NFZ rozpatruje indywidualne sprawy z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego, do których zalicza się sprawy dotyczące objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym i ustalenia prawa do świadczeń. Sprawa taka podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, od której służy stronie odwołanie do Prezesa NFZ. Termin do wniesienia odwołania wynosi 7 dni od dnia doręczenia decyzji. W opisanych wyżej sprawach, w zakresie nieregulowanym w ustawie o świadczeniach (...), stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego – ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej: k.p.a.). Oznacza to, że zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, a od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie (art. 127 § 1 k.p.a.). Ponadto, od decyzji Prezesa NFZ w indywidualnych sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego przysługuje skarga do sądu administracyjnego (art. 110 ustawy o świadczeniach (...)). Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej zwana "P.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Należy przez to rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę niedopuszczalną Sąd obowiązany jest odrzucić, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Z powyższego wynika, że J. F. przedmiotem skargi uczyniła decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia [...] sierpnia 2011 r. Tymczasem z art. 110 ustawy o świadczeniach (...) wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja Prezesa NFZ, wydana po rozpatrzeniu odwołania od decyzji dyrektora oddziału. Przedmiotem skargi mogłoby być także wydane w niniejszej sprawie postanowienie Prezesa NFZ stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia dowołania, ponieważ jest ono ostateczne (art. 134 k.p.a.) i kończy postępowanie w sprawie (art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.). Natomiast skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ należało uznać za niedopuszczalną, a przez to podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Niezależnie od powyższego Sąd poucza skarżącą, że w dniu 15 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U. poz. 1551). Jeżeli strona spełnia wymagania w niej określone może w terminie 24 miesięcy od dnia jej wejścia w życie złożyć stosowny wniosek o umorzenie składek, a wydanie takiej decyzji skutkuje także umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne (art. 1 ust. 6 cyt. ustawy). Ocena tych okoliczności nie należy jednak do sądu administracyjnego.