II SA/Rz 979/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 2 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego - postanawia - odrzucić skargę. II SA/Rz 979/21 UZASADNIENIE Postanowieniem z [...] lutego 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze wznowiło z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej decyzją SKO z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Po przeprowadzeniu postępowania organ ten decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] uchylił własną decyzję z dnia [...] grudnia 2020 r. (pkt I) i jednocześnie odmówił przyznania S.K. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną matką (pkt II). W decyzji tej zawarto pouczenie o możliwości zwrócenia się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji, bądź wniesienia za pośrednictwem organu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia, w przypadku gdy strona nie chce skorzystać z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Odpis decyzji doręczono skarżącej 3 marca 2021 r. W dniu 10 marca 2021 r. S.K. zwróciła się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy. SKO decyzją z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy opisaną wyżej własną decyzję z dnia [...] lutego 2021 r. Dnia 19 maja 2021 r. S.K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę zarówno na decyzję SKO z dnia [...] kwietnia 2021 r., jak i z dnia [...] lutego 2021 r. wydane w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. W odpowiedzi na skargę organ zawnioskował o oddalenie skargi na decyzję z [...] kwietnia 2021 r., którą rozpoznano wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz wskazało na niezasadność objęcia skargą decyzji Kolegium z [...] lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. – dalej: "P.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2 powołanego wyżej przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W myśl zaś § 3 tego przepisu jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Zgodnie z przytoczonymi powyżej regulacjami, zasadą jest, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy stronie przysługuje prawo zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, o czym stanowi § 3 powołanego artykułu. W tym bowiem wypadku ustawodawca pozostawił stronie możliwość zadecydowania o sposobie zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia, poprzez bądź to skorzystanie z prawa zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, bądź też wniesienie skargi do sądu, bez korzystania z prawa wniesienia ww. środka zaskarżenia. Przyznane w § 3 omawianego przepisu uprawnienie strony do zadecydowania o sposobie zaskarżenia tego rodzaju nieostatecznego rozstrzygnięcia nie może jednak być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch sposobów jego wzruszenia. Skargę do sądu administracyjnego strona może wnieść w sytuacji, gdy nie korzysta z możliwości zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeśli taki wniosek zostanie złożony, strona traci uprawnienie do wniesienia skargi do sądu na pierwotnie wydane w sprawie rozstrzygnięcie, zaś sprawa podlega ponownej ocenie organu. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na decyzję SKO z dnia [...] lutego 2021 r. (pkt 1. skargi), która została już skontrolowana przez ten organ, w wyniku rozpoznania wcześniej złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tych okolicznościach wniesienie skargi na ww. decyzję z [...] lutego 2021 r. było niedopuszczalne. Natomiast w konsekwencji złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO wydało ostateczną decyzję z dnia [...] kwietnia 2021 r. SKO.405ŚR.716.370.2021. Na to rozstrzygnięcie skarżąca złożyła skargę do WSA w Rzeszowie i została ona zarejestrowana pod sygn. II SA/Rz 978/21. Sprawa ta będzie przedmiotem kontroli Sądu. W tych okolicznościach Sąd uznał, że skarga na decyzję SKO z dnia [...] lutego 2021 r. jest niedopuszczalna i działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.