II SA/Rz 980/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ WSA Zbigniew Czarnik Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 23 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Jana Olecha na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi -skargę oddala- do wyroku z dnia 23 czerwca 2006 r. Decyzją z dnia [...] września 2005 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 KPA oraz art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zm.) po rozpoznaniu odwołania J. O. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2005 r., Nr [...] dotyczącej cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi wg kat. B utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W jej uzasadnieniu podano, że organ I instancji wskazaną wyżej decyzją cofnął J. O. uprawnienia do kierowania pojazdami wg kat. B do czasu uzyskania wymaganego stanu zdrowia do kierowania pojazdami silnikowymi. Podstawą takiego rozstrzygnięcia był fakt, że do Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego wpłynęła kserokopia orzeczenia lekarskiego nr [...] z dnia 29 marca 2005 r. wystawionego na nazwisko J. O., w którym stwierdzono istnienie przeciwwskazań zdrowotnych u w/w do kierowania pojazdami wg kat. B. W odwołaniu od tej decyzji strona nie podzieliła stanowiska Starosty [...] odnośnie istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Organ II instancji uznał, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Ze w względu na okoliczność, iż w aktach przedmiotowej sprawy zalega stosowne zaświadczenie lekarskie wydane przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy z dnia 29 marca 2005 r. (k. 38), które stwierdza istnienie u odwołującego się przeciwwskazań do kierowania pojazdami silnikowymi kat. B odwołanie nie może zostać uwzględnione. Powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zaskarżył J. O. nie wskazując kierunku jej weryfikacji. W uzasadnieniu skargi podał, że uprawnienie do kierowania pojazdami w jego przypadku jest prawem nabytym. Korzystał z niego w latach 1992 - 2005. Zdał stosowny egzamin i uzyskał wcześniej zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn, które legły u podstaw wydania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przy czym sąd - z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując kontroli aktu administracyjnego we wskazanych wyżej granicach Sąd uznał, że zaskarżone decyzje przepisów prawa nie naruszają. Podstawę materialnoprawną zaskarżonych decyzji stanowił art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm.). Przepis ten przewiduje, że starosta może wydać decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Starosta [...] uzyskał od Prokuratora Rejonowego [...] informacje mogące wskazywać na istnienie u J. O. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi. Według twierdzeń Prokuratora u J. O. stwierdzono w różnych okresach schizofrenię przewlekłą, paranoidalną schizofrenię rezydualną, zespół psychoorganiczny charaktopatyczny w przebiegu uzależnienia od alkoholu, zespół uzależnienia od alkoholu. Organ skierował J. O. w dniu 6.01.2005 r. na badanie lekarskie. Badanie miało zostać przeprowadzone w terminie do dnia 6.02.2005 r. w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy [...]. Ostatecznie orzeczeniem lekarskim z dnia 29.03.2005 r., Nr [...] Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy stwierdził istnienie u J. O. przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii B. Termin ponownego badania lekarskiego określono na dzień 31.03.2007 r. W takiej sytuacji Starosta [...] wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie cofnięcia J. O. uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym, a następnie decyzją z dnia [...].06.2005 r. cofnął mu te uprawnienia do czasu uzyskania wymaganego stanu zdrowia do prowadzenia pojazdów silnikowych. Wskazany wyżej stan faktyczny w odniesieniu do brzmienia powołanego wcześniej przepisu art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym przewidującego możliwość wydania przez starostę decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem uzasadnia stwierdzenie, że zaskarżone decyzje prawa nie naruszają. W świetle zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności wobec treści orzeczenia lekarskiego z dnia 29.03.2005 r., Nr [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy u J. O. istnieją przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii B. Zarzuty podniesione w skardze nie zasługują na uwzględnienie. Nie można mówić o ochronie praw nabytych przez skarżącego, skoro obowiązujące obecnie przepisy przewidują w art. 140 ustawy Prawo o ruchu drogowym możliwość cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Cofnięcie uprawnień nie nastąpiło wobec stwierdzenia uchybień w sposobie przeprowadzenia egzaminu na prawo jazdy, lecz z uwagi na stan zdrowia skarżącego. Rozstrzygając przedmiotową sprawę organy kierowały się aktualnym orzeczeniem lekarskim, a nie orzeczeniami wydanymi w okresie wcześniejszym, przede wszystkim z uwagi na możliwość zmian w stanie zdrowia J. O. Stan jego zdrowia w stosunku do okresu wcześniejszego mógł się pogorszyć, co skutkować musi stwierdzeniem przez uprawnionego lekarza przeciwwskazań do prowadzenia pojazdów silnikowych. Za jakiś czas stan ten może się poprawić, stąd też wskazany został w orzeczeniu lekarskim termin ponownego badania. Sąd administracyjny kontrolując akty administracyjne kieruje się jedynie kryterium ich zgodności z prawem. Z tej przyczyny nie mógł wziąć Sąd pod uwagę argumentów podniesionych przez pełnomocnika skarżącego, a dotyczących umiejętności kierowania pojazdami przez J. O. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku.