II SA/Rz 99/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2026 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 10 kwietnia 2025 r. nr RG.6730.32.2025 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - postanawia - odrzucić skargę Decyzją z dnia 10 kwietnia 2025 r. nr RG.6730.32.2025 Wójt Gminy [....] po rozpatrzeniu wniosku M.J. odmówił ustalenia warunków zabudowy na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] położonej w Z., obręb [...], gmina [...]. W dniu 22 stycznia 2026 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie została zarejestrowana skarga M.J. na wskazaną wyżej decyzję, złożona drogą elektroniczną na adres Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2025 poz. 1691 ze zm., dalej "K.p.a."). Stosownie do brzmienia art. 127 § 1 K.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, zaś stosownie do art. 127 § 2 K.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja została wydana przez Wójta Gminy [...] na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. z 2024 r. poz. 1130, dalej "u.p.z.p."). Zgodnie z tym przepisem decyzję o warunkach zabudowy wydaje, z zastrzeżeniem ust. 3, wójt, burmistrz albo prezydent miasta (...). Stosownie do art. 17 pkt 1 K.p.a. organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Z uwagi na brak odmiennych unormowań w zakresie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy od decyzji wydanej Wójta Gminy [...] Skarżącemu przysługiwał więc środek zaskarżenia w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie, a dopiero od wydanej w wyniku jego rozpoznania decyzji Kolegium, skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Mając na uwadze treść powołanych wyżej przepisów stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję Organu I instancji jest niedopuszczalna. Na marginesie Sąd zauważa, że Skarżący złożył od zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Wójta odwołanie do Kolegium, które w następstwie rozpatrzenia odwołania decyzją z dnia 15 maja 2025 r. nr SKO.415.91.626.2025 uchyliło decyzję Wójta z dnia 10 kwietnia 2025 r. i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.