II SAB/Rz 10/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] polegającą na braku realizacji decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie rozpoczętej nadbudowy budynku mieszkalnego postanawia skargę odrzucić. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze B. B. zaskarżyła bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] polegającą - w jej ocenie - na braku realizacji decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie rozpoczętej nadbudowy budynku mieszkalnego. Odpowiadając na wezwanie Sądu z dnia 13 kwietnia 2011 r. w zakresie wyczerpania przed wniesieniem skargi trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a., skarżąca w piśmie z dnia 26 kwietnia 2011 r. stwierdziła, że nie wnosiła zażalenia na bezczynność do organu wyższego stopnia względem organu, któremu bezczynność zarzuciła. Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1); przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (§ 2). Jak postanowiono w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem (zd. pierwsze); odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (zd. drugie). Zaskarżona bezczynność podlegała w pierwszej kolejności kwestionowaniu w drodze zażalenia określonego w art. 37 k.p.a., a dopiero po wyczerpaniu tego trybu, dalsza nieuprawniona bierność organu uprawnia skarżącą do wniesienia skargi sądowej. Skoro skarżąca nie składała takiego zażalenia, jej skarga jest niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środka zaskarżenia przysługującego w postępowaniu przed właściwym organem. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.