II SAB/Rz 12/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska - Kobak po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2005 r., na posiedzeniu niejawnym, skargi J. Z. - Przewodniczącej Rady Osiedla "[...]" w Ł. na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie załatwienia skargi na działalność Starosty Powiatu [...] - postanawia - odrzucić skargę. II SAB/Rz 12/05 UZASADNIENIE Pismem z dnia 18 stycznia 2005 r., J. Z. wniosła do Wojewody [...] skargę na bezczynność Starosty Powiatu [...] w sprawach dotyczących zarządu drogami powiatowym i gminnymi. Skarga ta została przekazana według właściwości do Rady Powiatu [...]. W dniu 21 kwietnia 2005r. J. Z. powołując się na pełnione przez siebie funkcje Przewodniczącej Rady Osiedla "[...]" w Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność Rady Powiatu [...] w przedmiocie rozpatrzenia Jej skargi na działalność Starosty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje : Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność organu administracji dotyczącą nie rozpoznania w przewidzianym przez prawo terminie skargi, o której mowa w art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej K.p.a.). O takim charakterze pisma J.Z. z dnia 18 stycznia 2005r., stanowi jego treść, w którym skarżąca zwraca się do Wojewody [...] o podjęcie działań zmierzających do przywrócenia właściwego zarządzania ruchem i drogami na terenie miasta Ł. Pismo to wskazuje wyraźnie na nienależyte wykonywanie zadań przez Starostę Powiatu [...]. W taki też sposób pismo to zostało zinterpretowane przez Wojewodę [...], który przekazał skargę do rozpatrzenia według właściwości Radzie Powiatu [...]. Wniesiona skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego bowiem nie mieści się w katalogu spraw, które wymienia art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwana dalej p.s.a. Według treści art. 3 § 2 pkt 8 p.s.a. skarga na bezczynność może dotyczyć nie wydania przez organ decyzji administracyjnej, postanowienia, a także innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skargi obywateli wnoszone na podstawie art. 227 K.p.a. nie są załatwiane poprzez podejmowanie tych właśnie form działania administracji publicznej (zob. J.Borkowski (w) B.Adamiak, J.Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005r. s. 848 oraz powołane tam orzecznictwo). O załatwieniu skargi organ administracji jedynie zawiadamia stronę; wymogi formalne tego zawiadomienia określa art. 238 Kodeksu. Ponieważ zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie jest zaskarżalne do sądu administracyjnego to nie jest również zaskarżalne milczenie organu w sprawie załatwienia skargi. Dopuszczalność skargi wyklucza w tej sytuacji art. 3 § 2 pkt 8 p.s.a. Podobny pogląd wyraził NSA w postanowieniu z dnia 9 grudnia 1999r. III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz.27. Na marginesie warto tu dodać, że sprawa skargi została przez Radę Powiatu rozpatrzona poprzez podjęcie uchwały z dnia [...] maja 2005r. o nr [...]. Rada uznała skargę J. Z. za bezzasadną. W związku ze stwierdzoną przez sąd niedopuszczalnością skargi J. Z. na bezczynność Rady Powiatu [...], należało ją odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1p.s.a.