II SAB/Rz 13/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie przyznania zasiłku szkolnego - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 16 marca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga E. S. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w sprawie przyznania jej synowi – K. S. zasiłku szkolnego. Z uzasadnienia wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w październiku 2011 r. odmowną decyzję Wójta Gminy [...] w sprawie zasiłku szkolnego. Kolejną decyzję odmowną Wójt Gminy [...] wydał w dniu [...] lutego 2012 r., od tej decyzji skarżąca złożyła odwołanie w dniu [...] lutego 2012 r. E. S. dodała, że do dnia sporządzenia skargi (tj. do dnia [...] lutego 2012 r.) "nie wie co stało się z jej odwołaniem". W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej odrzucenie, względnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazał, że skarżąca nie wyczerpała trybu skargowego stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a., poprzez złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia. Zarządzeniem z dnia 16 marca 2012 r. wezwano skarżącą o wyjaśnienie, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb skargowy poprzez wniesienie zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] do organu wyższego stopnia, pod rygorem przyjęcia, że zażalenia takiego nie składała. W odpowiedzi z dnia 30 marca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca podała, że wielokrotnie kontaktowała się z pracownikiem Urzędu Gminy w Z., w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania. Poinformowała, że dopiero w dniu [...] marca 2012 r. otrzymała informację, że jej odwołanie zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) – zwana dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. wynika natomiast, że kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie postępowań, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej. Stosownie zaś do art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.) W przypadku zaś skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, w myśl art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie E. S. złożyła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w sprawie przyznania zasiłku szkolnego dla syna K. S. Oznacza to, że zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. skarżąca przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie powinna wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z nadesłanych do tut. Sądu informacji i wyjaśnień, udzielonych przez organ wynika, że skarżąca takiego zażalenia nie składała. Za wyczerpanie powyższego trybu, nie może zostać również uznane "wielokrotne kontaktowanie się z pracownikiem Urzędu Gminy w Z.", na co wskazała skarżąca w piśmie z dnia [...] marca 2012r. Sąd uznał, że w okolicznościach sprawy skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym możliwości odwoławczych, a zatem nie mogła skutecznie wnieść skargi do Sądu, co w konsekwencji powoduje, że Sąd zobligowany jest skargę odrzucić. Nie pozbawia to jednak skarżącą prawa do ponownego skorzystania z tego środka prawnego, ewentualnie nadal dostępnej skargi na bezczynność organu, po uprzednim wniesieniu na podstawie art. 37 §1 k.p.a. zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania, względnie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Dopiero po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia dopuszczalne będzie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn. Do przyczyn takich zalicza się m. in. niewyczerpanie przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania środka zaskarżenia w postaci zażalenia, przewidzianego w art. 37 k.p.a. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.