II SAB/Rz 142/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Związku Zawodowego [...] z/s w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 stycznia 2018 r. II SAB/Rz 142/17 o odrzuceniu skargi I.M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie braku złożenia propozycji służby - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2018 r. II SAB/Rz 142/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę I.M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie braku złożenia propozycji służby. Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wniósł Związek Zawodowy [...] z/s [...], wskazując w jej treści, że działa w charakterze uczestnika postępowania i domagając się jego uchylenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje; Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, określanej dalej jako: "P.p.s.a.") wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosownie do przepisu art. 173 § 2 P.p.s.a., Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 32 w zw. z art. 12 P.p.s.a., pod pojęciem strony, obok skarżącego i organu, którego działanie zaskarżono, należy rozumieć również uczestnika postępowania. Na wstępie należy podkreślić, że w sprawie niniejszej skargę kasacyjną wniósł Związek Zawodowy, który nie był uczestnikiem postępowania przed Sądem I instancji. W tej sytuacji konieczne jest rozważenie, czy skarżący Związek może występować w charakterze takiego uczestnika i tym samym skutecznie wnieść skargę kasacyjną na skarżone postanowienie. Jak stanowi art. 33 § 1 P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W świetle zaś art. 33 § 2 P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z akt sprawy wynika, że Związek Zawodowy nie był uczestnikiem na prawach strony w postępowaniu przed Sądem I instancji. Związek ten nie stał się uczestnikiem tego postępowania ani z mocy prawa, ani też nie wnosił o dopuszczenie go do udziału w charakterze takiego uczestnika przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej ani przez Sąd w postępowaniu sądowym. W związku z tym toku postępowania sądowoadministracyjnego nie doręczano mu żadnych pism, ani odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Wniosek o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania nie został również zawarty w złożonej do tut. Sądu skardze kasacyjnej. W skardze znalazło się jedynie sformułowanie pełnomocników Związku Zawodowego [...], że "działają imieniem Uczestnika Postępowania". Sformułowania tego nie można uznać za wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Przyjąć zatem należy, że skarżący Związek takiego wniosku nie zgłaszał i tym samym nie posiadał legitymacji do uruchomienia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W świetle powyższych okoliczności, skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej przez podmiot, nie będący stroną, ani uczestnikiem postępowania nie było możliwe, a zatem skarga taka, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu stosownie do art. 178 w zw. z art. 173 § 2 p.p.s.a.