II SAB/Rz 19/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.B. i J. B. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie naruszenia prawa własności - postanawia - odrzucić skargę. II SAB/Rz 19/07 U Z A S A D N I E N I E B. B. i J. B. w piśmie z dnia 27 grudnia 2006r. wnieśli skargę na bezczynność Wójta Gminy w "sprawie naruszenia interesu prawnego i nieposzanowania praw do zabudowy na działce nr 287/6 w M. P". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. Na podstawie akt sprawy Sąd ustalił następujący stan faktyczny: w dniu 4 stycznia 2007r. skarga B. B. i J. B. z dnia 27.12.2006r. została w oparciu o art. 229 pkt 3 Kpa przekazana Radzie Gminy, jako organowi właściwemu do rozpatrywania tego typu skarg. Uchwałą z dnia [...] marca 2007r. nr [...] Rada Gminy zleciła Komisji Rewizyjnej przeprowadzenie kontroli problemowej w sprawie ze skargi B. i J. B. W toku kontroli skarżący złożyli oświadczenie do protokołu, że ich pismo z dnia 27.12.2006r. jest skargą na bezczynność organu gminy a nie skargą na jego działalność. W związku z tym Rada Gminy wezwała B. i J. B. do pisemnego sprecyzowania czy ich skarga z dnia 27 grudnia 2006r. jest skarga na bezczynność Wójta Gminy czy też skargą, o której mowa w art. 227 kpa. Skarżący w odpowiedzi na wezwanie wskazali, że wnieśli skargę na bezczynność Wójta Gminy. W związku z tym Rada Gminy uchwałą z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...] uznała się za organ niewłaściwy do rozpatrzenia skargi B. i J. B. na bezczynność Wójta i przekazała skargę tą Wójtowi; Wójt przy piśmie z dnia 27.07.2007r. skargę wraz z aktami przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (..). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - § 2. W przypadku skargi na bezczynność warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 Kpa. Powołany przepis stanowi, iż na niezałatwnienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa lub ustalonym w myśl art. 36 Kpa stronie przysługuje zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (a takim organem jest wójt gminy) są samorządowe kolegia odwoławcze (art. 17 pkt 1 kpa). Z przedstawionych przepisów wynika, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójta Gminy, skarżący winni wnieść zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na niezałatwnienie sprawy w terminie przez ten organ. Z nadesłanych przez Wójta akt administracyjnych nie wynikało, aby skarżący wyczerpali wskazany powyżej tryb. W związku z tym Sąd pismem z dnia 6 sierpnia 2007r. Sąd wezwał skarżących do wyjaśnienia czy pismo z dnia 27.12.2006r. skierowane do Wójta Gminy istotnie jest skargą na bezczynność tego organu skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, o jakiej mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., a jeśli tak, to czy przed wniesieniem skargi wyczerpany został tryb przewidziany w art. 37 Kpa; jednocześnie Sąd zobowiązał skarżących do udokumentowania faktu wystąpienia z zażaleniem W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 13 sierpnia 2007r. szczegółowo opisali podejmowane czynności przy czym stwierdzić należy, że poza pismem skierowanym i do Wójta z daty 6.09.2006r. będącego wnioskiem o wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...].01.2003r. (pismo K.18-19 akt sądowych) i z dnia 14.09.2006r. dotyczącym pozwolenia na budowę (k.20 akt sądowych) oraz pismem z dnia 29.09.2006r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (k.20 akta adm.), wszystkie pozostałe pisma do różnych organów (z wyjątkiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego), kierowane były już w 2007 roku, a więc po wniesieniu skargi na bezczynność Wójta Gminy. Skoro zatem skarżący nie wykazali, aby przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójta Gminy z dnia 27.12.2006r. (data wpływu do organu 29.12.2006r.) wyczerpali tryb zażaleniowy przewidziany przepisem art. 37 Kpa w zw. z art. 52 § 2 P.p.s.a, dlatego skarga na bezczynność Wójta Gminy podlega odrzuceniu, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 P.p.s.a.