II SAB/Rz 21/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.K. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nie rozpoznania zażalenia z dnia 8 sierpnia 2008r. na bezczynność - postanawia - odrzucić skargę. W piśmie z dnia 11 maja 2009r. P.K. wniósł skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegającą na nie rozpoznaniu przez ten organ zażalenia skarżącego z dnia 8 sierpnia 2008r. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W uzasadnieniu skargi podał, że w dniu 8 sierpnia 2008r., wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora, która została przekazana do Wojewódzkiego Inspektora w dniu 14 sierpnia 2008r. Do dnia 11 maja 2009r. skarga ta nie została rozpatrzona. Skarżący wniósł o: - stwierdzenie bezczynności Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie rozpatrzenia jego skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, - wyznaczenie Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego nowego terminu do rozpatrzenia w.w. skargi, - ustalenia i ukarania osób winnych zaniedbania obowiązków służbowych, - poinformowania skarżącego w jaki sposób zostały wyciągnięte konsekwencje zawodowe od osób, które dopuściły się zaniedbania obowiązków służbowych. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że w dniu 18 sierpnia 2008 wpłynęło zażalenie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniesione w trybie art. 37 § 1 kpa. Zażalenie to zostało rozpatrzone i załatwione postanowieniem z dnia [...]r. znak[...]. Postanowienie to zostało doręczone P.K. w dniu 24 sierpnia 2008r. W ocenie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na bezczynność tego organu polegająca na nie rozpatrzeniu skargi na bezczynność z dnia 8 sierpnia 2008r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest bezpodstawne. Na marginesie organ wskazał, że postępowanie dotyczące utwardzenia działek nr 393/1 i 393/2 w T. zostało rozstrzygnięte decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kognicji tych sądów został określony w art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej skrótem P.p.s.a. Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji tylko w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu. Skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego. Postępowanie prowadzone na skutek wniesienia zażalenia na podstawie art. 37 § 1 kpa nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego i postanowienie wydane po jego rozpatrzeniu ma charakter incydentalny. Przepis art. 37 kpa ma na celu zwalczanie bezczynności organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego określonego w art. 37 kpa warunkuje wniesienie skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu pierwszej instancji. Przedmiotem skargi P.K. jest bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu pisma z dnia 8 sierpnia 2008r. będącego skargą na niezałatwienie sprawy w terminie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Jest więc zażaleniem, o jakim mowa w art. 37 kpa. Powyższe nie mieści się więc w zamkniętym katalogu aktów i czynności administracyjnych zaskarżalnych do sądu administracyjnego. Jak już wyżej stwierdzono, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego postanowienie wydane w trybie art. 37 § 2 kpa, wobec czego na bezczynność w tej sprawie również nie służy skarga do sądu administracyjnego. Na marginesie należy zauważyć, że w aktach administracyjnych znajduje się postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...]wydane w wyniku wniosku P.K. z dnia 8 sierpnia 2008r. Postanowienie to zostało doręczone w dniu 24 sierpnia 2008r., – odbiór potwierdził dorosły domownik E.P. (teść adresata). Mając powyższe na uwadze należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 P.p.s.a., skargę odrzucić.