II SAB/Rz 22/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi MS na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie budowy rowu i przepustu - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę W dniu 18 lutego 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga MS (dalej: "skarżącej") na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej: "PINB" lub "organ") w przedmiocie budowy rowu i przepustu. Zarządzeniem z dnia 11 marca 2021 r. wezwano skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia w rozumieniu art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) – dalej: "K.p.a.". Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższej należy dokonać w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem rozpoznania sprawy w oparciu o nadesłane akta administracyjne i informacje. Z informacji uzyskanych od organu w piśmie z dnia 11 marca 2021 r. wynika, że przed wniesieniem skargi skarżąca nie wniosła ponaglenia do organu wyższego stopnia. W piśmie z dnia 31 marca 2021 r. zawodowy pełnomocnik skarżącej wniósł o przedłużenie terminu do wykonania wezwania informując, że skarżąca przybywa obecnie poza miejscem zamieszkania w związku z kwarantanną członków rodziny. Pełnomocnik podniósł, że po świętach i przekazaniu ewentualnego ponaglenia, wykona wezwanie Sądu. Pomimo upływu terminu, zarówno pełnomocnik skarżącej, jak i skarżąca osobiście nie wykazała, aby przed wniesieniem skargi wniosła ponaglenie w rozumieniu art. 37 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 P.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Środkiem zaskarżenia przysługującym stronie na bezczynność organu administracji publicznej jest ponaglenie. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.), a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia - do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 2 K.p.a.). Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, a zatem nie spełniła wymagań formalnych warunkujących skuteczne wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Nie wykazała, aby wniosła ponaglenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, względnie zwróciła się do tego organu z pismem – niezależnie od jego oznaczenia – w którym zarzucała niedotrzymanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru budowlanego w [....] ustawowych terminów do załatwienia sprawy i domagała się jego zdyscyplinowania. Wymaga podkreślenia, że wyrażonego stanowiska nie zmienia fakt wniesienia przez skarżącą w dniu 19 kwietnia 2021 r. zmodyfikowanej treści skargi, w której jako przedmiot skargi wskazano bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oraz dokonania ustaleń stanu faktycznego w sprawie prowadzonej pod nr [...]. W związku z powyższym, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.