II SAB/Rz 32/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik /spr./ NSA Małgorzata Wolska Protokolant st. sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 13 października 2009 r. sprawy ze skargi M.P. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niepodjęcia zawieszonego postępowania - postanawia – odrzucić skargę Skargą z dnia [...] czerwca 2009 r., /data wpłynięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie 29 czerwca 2009 r./ M. P. domagał się zobowiązania Komendanta Powiatowego Policji w N. do podjęcia zawieszonego postępowania dyscyplinarnego prowadzonego w jego sprawie. Zdaniem skarżącego organ ten pozostaje w bezczynności, gdyż nie prowadzi postępowania dyscyplinarnego nr [...] i jako przełożony dyscyplinarny nie podejmuje działań, które zmierzałyby do zakończenia postępowania. Wnoszący skargę oparł ją na podstawie art. 50 § 1 i 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, a jako naruszenie prawa wskazał przepisy art. 135g ust. 2 w związku z art. 135 ust. 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz.U. nr 43 z 2007 r., poz. 277 ze zm./, a także art. 132 ust. 3 pkt 3 w związku z art. 133 ust. 6 i art. 135f, h i c tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w N. wniosło o jej oddalenie, uznając zarzuty skargi za niezasadne i stwierdzając, że zawieszone postępowanie dyscyplinarne nie może być podjęte, gdyż nie ustała przeszkoda będąca podstawą zawieszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działań administracji i stosują prawem przewidziane środki. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy wynika z treści art. 134 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którym sądy rozpoznając skargi nie są związane ich zarzutami, podstawą prawną ani formułowanymi przez strony wnioskami. Sądy orzekają w granicach danej sprawy. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Takim przepisem szczególnym jest art. 138 ustawy o Policji, który stanowi, że policjantowi przysługuje prawo złożenia skargi do sądu administracyjnego od orzeczenia oraz postanowienia kończącego postępowanie dyscyplinarne. W takich jednak przypadkach nie ma zastosowania art. 50 § 1 i art. 52 p.p.s.a., gdyż wtedy nie mamy do czynienia z orzekaniem sądów w ramach kontroli działalności administracji publicznej w rodzajach spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola innych rodzajów postępowań prowadzonych przez organy publiczne może być dokonywana tylko na wyraźnej podstawie i tylko w ściśle oznaczonym zakresie. Takim rodzajem organów są organy prowadzące postępowanie dyscyplinarne, gdyż nie są to organy administracji publicznej. Z tego powodu mając na uwadze treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak na wstępie.