II SAB/Rz 34/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Sp. z o. o. w T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nie rozpoznania zażalenia z dnia 7 maja 2009r. na bezczynność Wójta Gminy Ś. - postanawia - odrzucić skargę. II SAB/Rz 34/09 U Z A S A D N I E N I E W piśmie z dnia [...]r. J. Sp. z o. o. wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nie rozpoznaniu przez ten organ zażalenia z dnia 7 maja 2009r. na bezczynność Wójta Gminy Ś. w sprawie nieudostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu podano, że w piśmie z dnia 7 maja 2009r., skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. J. Sp. z o. o. wniosła zażalenie na bezczynność Wójta Gminy Ś. Do dnia 24 czerwca 2009r. zażalenie to nie zostało rozpatrzone i dlatego została złożona skarga na bezczynność Kolegium . W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kognicji sądów został określony w art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej skrótem P.p.s.a. Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu. Z unormowań tych wynika, że skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego. Postępowanie prowadzone na skutek wniesienia zażalenia na podstawie art. 37 § 1 kpa nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego a postanowienie wydane po jego rozpatrzeniu ma charakter incydentalny; stronie nie służy na takie postanowienie zażalenie, a w konsekwencji skarga do sądu administracyjnego. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że przepis art. 37 kpa ma na celu zwalczanie bezczynności organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Wyczerpanie zaś przez stronę trybu zażaleniowego określonego w art. 37 kpa, niezależnie od wydania przez organ wyższego stopnia postanowienia, jest warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu pierwszej instancji. Reasumując stwierdzić należy, że skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu zażalenia z dnia [...]. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy Ś. nie mieści się w zamkniętym katalogu aktów i czynności administracyjnych, o jakich mowa w art.3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Z tych przyczyn skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 P.p.s.a.