II SAB/Rz 4/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. G. i R. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić U. G. i R. G. uiszczony solidarnie wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). U. G. i R. G. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Burmistrza [...] postępowania w sprawie naruszenia stosunków wodnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie z 24 stycznia 2018 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wyczerpania trybu wynikającego z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: "K.p.a."), tj. czy przed złożeniem skargi składali ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W wezwaniu zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie, pod rygorem uznania, że ponaglenie nie było składane. Wezwania zostały przesłane na adres wskazany w skardze i doręczone w dniu 25 stycznia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący nie udzielili odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 – zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z nadesłanych do tut. Sądu dokumentów nie wynika, by U. G. i R. G. przed wniesieniem skargi, wyczerpali środki zaskarżenia o jakich mowa w art. 52 P.p.s.a. Nadto Sąd umożliwił skarżącym wyjaśnienie tej kwestii, kierując do nich wezwanie z dnia 24 stycznia 2018 r. Skarżący pozostawili je bez odpowiedzi. Dodatkowo zauważyć należy, że za pismem z dnia 16 lutego 2018 r. Burmistrz [...] przekazał do tut. Sądu pismo U. G. i R. G., datowane na dzień 12 lutego 2018 r., w którym sami skarżący oświadczyli, że "nie odpisali na wezwanie Sądu, gdyż takowego ponaglenia nie składali, nie wiedzieli o konieczności złożenia go". W tej sytuacji uznać należy, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpali środków zaskarżenia, to zaś powoduje, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania jest niedopuszczalna i podlegać musi odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.