II SAB/Rz 45/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia SO (del.) Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 18 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w sprawie wydania dokumentu - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SAB/Rz 45/14 Uzasadnienie Przedmiotem skargi J. B. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w sprawie wydania dokumentu. Pismem z 1 lipca 2014 r. WSA wezwał skarżącego o wyjaśnienie czy przed wniesieniem skargi składał on zażalenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, stosownie do art. 37 § 1 k.p.a. (k. 26). W odpowiedzi skarżący pismem z 10 lipca 2014 r. poinformował, że nie wnosił żadnego zażalenia do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym art. 52 § 2 P.p.s.a określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunkiem wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na przewlekłość postępowania jest uprzednie złożenie zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W świetle tej regulacji k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z ugruntowanym poglądem w orzecznictwie i doktrynie warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przewlekłość postępowania jest uprzednie złożenie zażalenia w trybie art. 37 kpa. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzuceniem. Tak więc wniesienie skargi do sądu na przewlekłość postępowania jest możliwe tylko wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., ponieważ zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie J. B. w skardze do WSA zarzucił przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie wydania dokumentu. Oznacza to, iż zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. skarżący przed złożeniem skargi powinien wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] Tymczasem z akt sprawy wynika, iż tego nie uczynił, co zresztą sam potwierdził w ww. piśmie z 10 lipca 2014 r. Ponieważ skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania nie złożył określonego wyżej zażalenia, w tej sytuacji skarga J. B. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a.