II SAB/Rz 49/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 maja 2022 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić Skarżącej H. N. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu 2 marca 2022 r. H. N. (dalej: "Skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została wniesiona drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy ePUAP. Pismo ogólne zatytułowane "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie" zostało opatrzone podpisem elektronicznym. Załączniki do pisma ogólnego, w tym m.in. skarga na bezczynność Wójta Gminy [...] z dnia 2 marca 2022 r. zatytułowana "Powództwo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie", nie zostały przez Skarżącą podpisane. Wezwaniami z dnia 11 kwietnia 2022 r. wezwano Skarżącą odpowiednio do: usunięcia braku formalnego skargi, poprzez jej podpisanie oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Wezwania zawierały pouczenie, że powyższych czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia ich doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca odebrała w/w wezwania w dniu 11 kwietnia 2022 r. (vide: urzędowe poświadczenie doręczenia – k. 50 akt sądowych). W zakreślonym terminie Skarżąca uiściła wymagany wpis od skargi, natomiast w dniu 12 kwietnia 2022 r. Skarżąca przesłała do Sądu pismo zatytułowane "Opinia do skargi Wójta Gminy [...]", w którym odniosła się do twierdzeń organu. W zakreślonym terminie Skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, poprzez jej podpisanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej: "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podpisanie pisma - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 12b § 1 P.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a. W myśl art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. powyższe zasady podpisywania dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie Skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego z dnia 2 marca 2022 r. zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie". Wobec braku podpisu pod załącznikiem, będącym jednocześnie skargą skierowaną do tut. Sądu, Skarżąca została wezwana do jego uzupełnienia, tj. do jego podpisania. Ponadto w związku z brakiem wpisu od skargi, wezwano Skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Wezwania zostały skutecznie doręczone Skarżącej w dniu 11 kwietnia 2022 r., zatem ostatnim dniem ustawowo określonego siedmiodniowego terminu przewidzianego na uiszczenie wpisu oraz uzupełnienie braków skargi był dzień 19 kwietnia 2022 r. W zakreślonym terminie Skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 100 zł, jednak nie uzupełniła braku formalnego skargi. W związku z powyższym termin na uzupełnienie braków skargi upłynął bezskutecznie. Ponadto Sąd wskazuje, że w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 Naczelny Sąd Administracyjny przesądził, że skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wobec powyższego nie jest możliwe nadanie sprawie prawidłowego biegu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.