II SAB/Rz 58/14

z dnia 3 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] w sprawie zamurowania okien oraz rozbiórki osadnika - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. W dniu 6 sierpnia 2014 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga S.S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] w sprawie zamurowania okien oraz rozbiórki osadnika na działce nr [.. w N., z wnioskiem "o przyjęcie sprawy" do rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [..] przedstawił stan sprawy dotyczący przedmiotowego zagadnienia, nie odnosząc się wszak do kierunku jej rozpoznania przez Sąd. W związku z powziętymi wątpliwościami, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego S.S. wyczerpał ustawowo określony tryb skargowy, zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2014 r. wezwano go do wyjaśnienia tej okoliczności. W piśmie z dnia 25 sierpnia 2014 r. skarżący oznajmił, że przed wniesieniem skargi nie kierował do właściwego organu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wyjaśnił, że zażądał od organu przekazania sprawy do Sądu z uwagi na niepodejmowanie przez ten organ żadnych czynności w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do dyspozycji przepisów art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn, zm., dalej: "Ppsa") kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie podlegającej załatwieniu w formie decyzji administracyjnej. Jednak warunkiem dopuszczalności takiej skargi jest to, aby przed jej wniesieniem do Sądu strona skarżąca wyczerpała wszystkie dostępne w postępowaniu administracyjnym środki zaskarżenia, w tym wniosła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn zm.) dalej: "Kpa". Zażalenie takie należy wnieść do organu wyższego stopnia. Wymóg taki został sformułowany w przepisach art. 52 § 1 i 2 Ppsa. Przedmiot skargi związany jest z postępowaniem prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego dotyczącym odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce nr [..] w N. Sprawa taka podlega zatem rozstrzygnięciu w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409) i może zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej. Wobec tego, stosownie do treści art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego, organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Tak więc, przed wniesieniem skargi na bezczynność powiatowego inspektora nadzoru budowlanego niezbędne było uprzednie skierowanie do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego zażalenia na niezałatwienie przez organ niższej instancji sprawy w terminie określonym w przepisach Kpa. Zaniechanie tej czynności dowodzi niewyczerpania ustawowo określonego trybu skargowego i świadczy o niedopuszczalności skargi, której nie można nadać dalszego biegu. Z podanych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, skarga S.S. podlega zatem odrzuceniu.