II SAB/Rz 64/21

Dnia 28 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Maciej Kobak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 grudnia 2021 roku w Rzeszowie sprawy ze skargi Ł. P. na naruszenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w sprawie nr [...] - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 27 maja 2021 r. do tut. Sądu wpłynęła skarga Ł. P. (dalej w skrócie: "skarżący") na naruszenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu odwoławczym prowadzonym pod nr [...]. Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2021 r. skarżący został wezwany, aby w terminie 7 dni przedłożył dowód wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] - pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżący nadesłał pismo opatrzone datą 17 czerwca 2021 r., w którym poinformował, że nie składał ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej w skrócie: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Opisane powyżej wyszczególnienie aktów i czynności jest wyczerpujące i stanowi katalog zamknięty, co oznacza, że skarga wniesiona w innym przedmiocie niż określony powyżej, nie podlega kontroli sądów administracyjnych i winna zostać odrzucona w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 75), ustawa reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu lub prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie przygotowawcze. Wniesienie skargi, o której mowa w powyższym przepisie jest więc możliwe w przypadku, gdy toczy się postępowanie przygotowawcze prowadzone lub nadzorowane przez prokuratora, a także postępowanie przed sądem powszechnym lub przed sądem administracyjnym. Skarga powyższa jest natomiast niedopuszczalna w sytuacji kwestionowania przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji publicznej (tak również przykładowo WSA w Poznaniu w postanowieniu z dnia 9 lutego 2021 r., sygn. akt IV SAB/Po 116/20, WSA w Warszawie w postanowieniu z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. akt IV SAB/Wa 421/16). Sąd zwraca również uwagę, że skarga podlega odrzucenia także wówczas, gdyby przyjąć, że jej przedmiotem jest przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Zgodnie bowiem z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Oznacza to, że uprzednie wystąpienie z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności, jest warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. W niniejszej sprawie skarżący pomimo wezwania nie wykazał, że z takim ponagleniem wystąpił, a zatem nie wyczerpał środka zaskarżenia, warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W konsekwencji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.