II SAB/Rz 69/11

z dnia 3 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.T. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu C.T. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu wpisu od odrzuconej skargi. C.T. wystąpił ze skargą na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania administracyjnego w swojej sprawie toczącej się w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego na działce nr [x] w R., wszczętego wnioskiem z dnia [..] grudnia 2009 r. Domaga się w niej również ustalenia, czy Wójt Gminy [...] działa świadomie na szkodę obywatela nie wydając decyzji w terminie oraz wyznaczenia temu organowi terminu do załatwienia sprawy. Z uzasadnienia wynika, że decyzją z dnia [..] lutego 2010 r. Wójt Gminy [...] odmówił mu ustalenia warunków zabudowy i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] decyzją z dnia [..] marca 2010 r. utrzymało ją w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 5 listopada 2010 r., II SA/Rz 513/10 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w [..]. Następnie decyzją z dnia [..] lutego 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] przekazując temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. Skarżący wskazuje, że organy powinny w sprawie działać wnikliwie i szybko, z zachowaniem terminów określonych w art. 35 -38 k.p.a. Niezasadne powstrzymywanie się od wydania decyzji narusza przepis art. 12 k.p.a. W niniejszej sprawie w ocenie skarżącego Wójt Gminy [...] powinien wydać decyzję do dnia 30 czerwca 2011 r., tymczasem organ ten nie rozpoczął ponownego postępowania, a trwa ono już 19 miesięcy. Postanowieniem z dnia [..] czerwca 2011 r. organ ten zawiesił postępowanie w sprawie, jednak postanowienie to zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [..] postanowieniem z dnia [..] lipca 2011 r. Ponadto skarżący przedstawia szereg argumentów mających świadczyć o istnieniu podstaw do ustalenia dla planowanej inwestycji warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [..] wniósł o jej oddalenie, przedstawiając tok postępowania i stwierdzając, że postępowanie jest skomplikowane, wymaga przygotowania projektu decyzji przez urbanistę. Ponadto długi czas postępowania w znacznej mierze jest niezależny od organu, a wynika ze składanych przez stronę środków zaskarżenia. Zarządzeniem z dnia 19 października 2011 r. wezwano skarżącego o wyjaśnienie, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb skargowy przez wniesienie zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W odpowiedzi z dnia 26 października 2011 r. skarżący podał, że trybu tego nie wyczerpał, a składał tylko skargę do Rady Gminy w trybie art. 229 pkt 3) k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Od dnia 11 kwietnia 2011 r. przepis art. 37 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 z późn.zm., dalej "k.p.a.") przewiduje możliwość wniesienia przez stronę postępowania administracyjnego do organu wyższego stopnia zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania (zob. ustawę z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2011 r., nr 6, poz. 18, ze zm.). Powołany przepis nie określa terminu, w którym powinno to nastąpić, przewiduje natomiast przesłankę przewlekłego prowadzenia postępowania, którą ustalić należy w konkretnych realiach sprawy. Zarazem, od dnia 11 kwietnia 2011 r., zgodnie z przepisem art. 3 §2 pkt 8) p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 20002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), przedmiotem skargi do sądu administracyjnego można czynić przewlekłe prowadzenie postępowania, m.in. w sprawie wymagającej wydania decyzji administracyjnej. Nadal jednak przed wniesieniem skargi do sądu niezbędne jest uprzednie wyczerpanie dostępnych środków zaskarżenia, w tym zażalenia przewidzianego w art. 37 §1 k.p.a. (art. 52 §1 i §2 p.p.s.a.). Niewyczerpanie tego trybu świadczy o czasowej niedopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej i zgodnie z art. 58 §1 pkt 6) p.p.s.a. wymaga od Sądu odrzucenia skargi. Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że skarżący nie wyczerpał opisanego trybu, ponieważ jak sam przyznał nie wnosił zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Taki stan uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i wymaga odrzucenia skargi. Nie pozbawia to jednak skarżącego prawa do ponownego skorzystania z tego środka prawnego, ewentualnie nadal dostępnej skargi na bezczynność organu, po uprzednim wniesieniu na podstawie art. 37 §1 k.p.a. zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania, względnie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Dopiero po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia dopuszczalne będzie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wobec powyższego na podstawie art. 58 §1 pkt 6) p.p.s.a. w zw. z art. 52 §1 i §2 p.p.s.a. oraz art. 37 §1 k.p.a. orzeczono jak w punkcie I sentencji. W skutek odrzucenia skargi Sąd nie może dokonać kontroli prowadzonego przez Wójta Gminy [...] postępowania i odnieść się do argumentów skarżącego. O kosztach postępowania, jak w punkcie II sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1) p.p.s.a. Zwrot uiszczonego wpisu następuje w związku z odrzuceniem skargi.