II SAB/Rz 75/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.D. na bezczynność Prezydenta Miasta [....] w przedmiocie niezałatwienia sprawy - postanawia - odrzucić skargę W dniu 23 czerwca 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A.D. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie niezałatwienia sprawy. Skarżący przedmiotem skargi uczynił: 1) czynność administracyjną objętą pismem Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami z [...] grudnia 1980 r. nr [...], w którym urzędnicy poświadczyli nieprawdę wskazując, że działka nr 46/7 jest działką wywłaszczoną i postawili ją do dyspozycji Spółdzielni Mieszkaniowej. Działka nie była wywłaszczona i do 7 marca 1985 r. należała do rodziny skarżącego. Pismem z [...] grudnia 2016 r., sprostowanym pismem [...] stycznia 2017 r. zwrócił się z prośbą o zaprzestanie bezumownego korzystania z działki i wykupienie tej działki, obecnie posiadającej nr 1164/4. Prezydent, po około 9 miesiącach wyjaśniania sprawy, złożył wniosek o zasiedzenie tej działki. Sprawa obecnie toczy się przed sądem powszechnym, a Prezydent nie reaguje na zgłoszone przez skarżącego przestępstwo objęte pismem z 31 grudnia 1980 r. oraz na fakt nielegalnego zabudowania działki. 2) 4 - letnią bezczynność Prezydenta w przedmiocie załatwienia sprawy z [...] grudnia 2016 r., sprostowanej pismem z [...] stycznia 2017 r., wymierzenie kary finansowej Prezydentowi, zobligowanie Prezydenta do doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem oraz zasądzenie zwrotu wpisu. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. Podał, że wskazany w skardze przedmiot skargi nie jest objęty kognicją sądu administracyjnego. Nadmienił, że postępowanie o zasiedzenie działki nr 1164/4 toczy się nadal przed Sądem Rejonowym w [...] sygn. akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., nr 2325 ze zm., dalej "P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postepowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Objęta skargą bezczynność z zakresie załatwienie sprawy skarżącego objętej pismem z dnia [...] grudnia 2016 r., sprostowanym pismem [...] stycznia 2017 r., w którym skarżący zwrócił się do Prezydenta Miasta [...] o zaprzestanie bezumownego korzystania z działki o nr 1164/4 i nabycie tej działki, zajętej pod drogę pożarową i miejsca parkingowe, jest sprawą z zakresu prawa cywilnego i należy do właściwości sądów powszechnych. Także kwestia poświadczenia przez urzędnika nieprawdy w dokumencie urzędowym - zaświadczeniu z [...] grudnia 1980 r., jeśli zdaniem skarżącego czyn ten nosi znamiona przestępstwa, jest sprawą z zakresu prawa karnego i nie należy do właściwości sądów administracyjnych, ale do sądów powszechnych. Sąd nie kwestionuje zasadności samej argumentacji skarżącego, ale nie jest władny w postępowaniu sądowoadministracyjnym skontrolować braku działania organu administracji publicznej objętego skargą ani poświadczonej nieprawdy w zakresie wywłaszczenia działki. Kwestie objęte skargą nie są objęte kognicją sądów administracyjnych. Skoro skarżącemu nie przysługiwało prawo do wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na opisaną bezczynność i czynność Prezydenta Miasta [...] dlatego skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 P.p.s.a.