II SAB/Rz 82/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 7 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej - postanawia - I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; II. zasądzić od Prezydenta Miasta [...] na rzecz skarżącego P. K. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 18 sierpnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga P. K. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Z nadesłanych do tut. Sądu akt administracyjnych wynika, że w dniu 4 sierpnia 2014 r. P. K. za pośrednictwem poczty elektronicznej, wystąpił do Prezydenta Miasta [...] z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie: czy Gmina w okresie od 2012 r. do chwili obecnej zawierała umowy dotyczące obsługi prawnej, zastępstwa procesowego z kancelariami, radcami prawnymi, adwokatami oraz o udostępnienie treści tych umów. Wnioskodawca wskazał, że zeskanowane umowy należy przesłać na wskazany adres poczty elektronicznej. Wobec braku udostępnienia żądanych informacji, pismem z dnia 10 lipca 2015 r. (data wpływu do organu – 14 lipca 2015 r.) P. K. złożył do WSA w Rzeszowie skargę, zarzucając Prezydentowi Miasta [...] bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej. Skarżący zawnioskował o zobowiązanie organu do udostępnienia żądanych informacji, orzeczenia o kosztach postępowania, w tym kosztach zastępstwa procesowego. W przypadku natomiast udostępnienia przez organ żądanych informacji po wniesieniu skargi – o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego oraz o umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o umorzenie postępowania. Uzasadniając swe stanowisko wyjaśnił, że skarżący z żądaniem udostępnienia informacji publicznej wystąpił za pośrednictwem poczty elektronicznej. W tej sytuacji organ w dniu 8 sierpnia 2014 r. wezwał wnioskodawcę o uzupełnienie braków formalnych wniosku poprzez podanie pełnych danych adresowych niezbędnych do "prawidłowego procedowania", jednakże nie zakreślił wnioskodawcy terminu na uzupełnienie tychże braków. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Prezydent przyznał, że w sprawie nie wydano żadnej merytorycznej decyzji, co wynikało z braku danych pozwalających na prawidłowe oznaczenie strony. Niemniej jednak po otrzymaniu skargi, zawierającej dane pozwalające na ustalenie strony, Prezydent Miasta [...] udostępnił skarżącemu w dniu 20 lipca 2015 r. żądane dokumenty. Powyższe zaś powoduje, że dalsze postępowanie winno zostać umorzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.) wojewódzki sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej "P.p.s.a."), w brzmieniu obowiązującym na dzień wniesienia skargi, kontrola ta obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a P.p.s.a. Udostępnienie informacji publicznej stanowi czynność, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Przy czym z uwagi na fakt, że skarga dotyczy bezczynności w zakresie rozpatrzenia przez organ wniosku o udostępnienie informacji publicznej, złożonego na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r. poz. 782), wniesienie skargi w takiej sprawie nie jest ograniczone żadnym terminem, nie jest uzależnione od wcześniejszego wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa (zob. wyrok NSA z dnia 24.05.2006 r., I OSK 601/05). Jak wyżej zaznaczono skarżący domagał się udostępnienia informacji na temat tego, czy Gmina zawierała od 2012 r. umowy na obsługę prawną kancelariami, radcami prawnymi, adwokatami, a jeżeli tak to o udostępnienie ich treści. Tak określony przedmiot żądania mieści się w kategorii informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z akt sprawy wynika także, że na ww. zapytanie została udzielona stosowna odpowiedź – pismo z dnia 20 lipca 2015 r. (wysłane zgodnie z żądaniem strony drogą elektroniczną), choć nastąpiło to już po wpłynięciu skargi do Urzędu Miasta [...] (co miało miejsce – 14 lipca 2015 r.). Nie budzi zatem wątpliwości, że zadośćuczyniono zgłoszonemu żądaniu a informacje publiczne zostały skarżącemu udostępnione. Zdarzenie to uchyliło zatem stan bezczynności. Skoro organ dopełnił tej czynności, tj. udzielił odpowiedzi na wnioskowaną informację, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na jego bezczynność, zatem uznać należało, że nie pozostaje on w stanie bezczynności i brak jest podstaw do zobowiązywania Prezydenta, na podstawie art. 149 P.p.s.a., do rozpoznania wniosku. Dlatego też postępowanie w tym zakresie stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na mocy art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Jednocześnie udostępnienie przez Prezydenta Miasta [...] informacji po wpłynięciu skargi do Urzędu Miasta stanowiło - w rozumieniu art. 54 § 3 P.p.s.a., jej uwzględnienie przed dniem rozpoczęcia rozprawy (por. Uchwałę Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 26.11.2008 r. sygn. I OPS 6/08). Z podanych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak sentencji postanowienia. O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z art. 201 § 1 i art. 205 § 2 P.p.s.a.