II SAB/Rz 84/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 11 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. N. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie nierozpoznania skargi wniesionej w trybie przepisów działu VIII k.p.a. - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SAB/Rz 84/15 Uzasadnienie Pismem z 6 sierpnia 2012 r. K. N. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (dalej PINB) z prośbą o odpowiedź czy w postępowaniu dotyczącym samowoli sąsiedzkiej została wydana decyzja - bez wskazywania jakiego postępowania dotyczy prośba. W odpowiedzi PINB pismem z 8 sierpnia 2012 r. poinformował K. N. o sposobie zakończenia dwóch postępowań tj.; 1) zabudowa okna w ścianie budynku inwentarsko mieszkalnego, 2) rozbudowa budynku mieszkalnego, wykonanie otworów okiennych w ścianie budynku mieszkalnego, usytuowanie furtki drewnianej w ścianie szopy, odprowadzania wód opadowych połaci dachowej budynku mieszkalnego, usytuowania okien w ścianie budynku mieszkalnego, oraz o braku podstaw do ingerowania w sprawie 3 sztuk kolanek, które są częścią składową instalacji kanalizacji stanowiącej urządzenia budowlane związane z obiektem budowlanym. Kolejnym pismem z 14 kwietnia 2015 r. zatytułowanym jako "prośba" K. N. zwróciła się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej WINB) ze skargą na PINB, wyrażając swoje niezadowolenie w zakresie rur wychodzących z budynku i wchodzących w ziemię. W związku ze skargą K. N. prowadzona była między PINB a WINB korespondencja. Pismem z 11 czerwca 2015 r. WINB zobowiązał PINB do załatwienia skargi K. N. do dnia 31 lipca 2015 r. W związku z tym w dniu 16 czerwca 2015 r. została przeprowadzona kontrola na działce nr 343 w R. w sprawie instalacji kanalizacji zlokalizowanej przy ścianie budynku od strony działki nr 335, podczas której wykonano dokumentację fotograficzną, pozyskano decyzję udzielającą pozwolenia na budowę dla Gminy [...] na zamierzenie budowlane obejmujące sieci kanalizacji sanitarnej z przyłączami domowymi (obejmującą działkę nr 343 w R.) oraz inwentaryzację geodezyjną powykonawczą. Pismem 23 lipca 2015 r. PINB udzielił odpowiedzi kierując ją do WINB. K. N. w dniu 14 sierpnia 2015 r. nadała w urzędzie pocztowym skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zarzucając Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego bezczynność polegającą na nierozpoznaniu jej skargi. K. N. wyraziła swoje niezadowolenie z czynności podejmowanych przez PINB. W odpowiedzi na skargę PINB wskazał, że od 2009 r. prowadziło klika postępowań w wyniku skarg K. N., dotyczących działki nr ewid. 343 w R., należącej do B. N. Postępowania te dotyczyły budowy chlewni, istnienie okien w budynku mieszkalnym, budowa wiaty, rozbudowa i nadbudowa budynku mieszkalnego, istnienie okien w budynku mieszkalnym, istnienie okien w budynku gospodarczym, odprowadzenie wód opadowych z połaci budynku mieszkalnego i gospodarczego. PINB przedstawił wyżej opisany stan faktyczny sprawy dotyczący skarg wniesionych przez K. N. Organ podkreślił, że postępowanie prowadzone było w trybie skargowym, dlatego K. N. nie była informowana o przebiegu kontroli z 16 czerwca 2015 r. To jednak po uzyskania w dniu 25 sierpnia 2015 r. dokumentów od WINB przesłanych wraz z udzieloną odpowiedzią – PINB pismem z 28 sierpnia 2015 r. udzielił K. N. odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.). Wyjaśnienia wymaga, że w dniu 15 sierpnia 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658). Postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte skargą wniesioną przed tą datą, dlatego zgodnie z art. 2 ustawy nowelizującej, przepis art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej P.p.s.a.), stosuje się w brzmieniu dotychczasowym. Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności PINB [...] w sprawie nierozpoznania skargi K. N. wniesionej w trybie przepisów działu VIII - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., zwanej dalej k.p.a.). Podkreślić należy, że działanie administracji publicznej - podjęte w postępowaniu skargowym na podstawie przepisów działu VIII k.p.a,. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Na czynności podejmowane na skutek złożenia skargi przewidzianej w art. 227 i następnych k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Postępowanie ze skargi powszechnej ma bowiem charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w tym postępowaniu nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżących, a tylko zawiadamia się ich o podjętych działaniach; nie ma toku instancji ani środków zaskarżenia. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżących o załatwieniu skargi (zob. postanowienie NSA z dnia 25 maja 2006 r., sygn. akt I OSK 457/2006, Lex Polonica nr 408697 oraz postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 28 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Gl 534/2008, Lex Polonica nr 2092912). Wyłączenie spod właściwości sądów administracyjnych skarg wniesionych w trybie działu VIII k.p.a. powoduje, że złożoną w tym przedmiocie skargę K. N. należy uznać za niedopuszczalną i w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucić. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę _@POCZ@__@K jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.